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夏斌:“十三五”规划是给谁看的?

 字体时间:2015-02-20来源:新浪意见领袖 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:“十一五”之前首先研究规划给谁看的,因为在座很多都是学校的,都有这个体会,总认为是发改委的,发改委往往是对产业政策规划得最细,对宏观调控没有规划,人大也不监督。

文/新浪财经专栏作家 夏斌

“十一五”之前首先研究规划给谁看的,因为在座很多都是学校的,都有这个体会,总认为是发改委的,发改委往往是对产业政策规划得最细,对宏观调控没有规划,人大也不监督。

“十三五”规划是给谁看的?

“十三五”规划是给谁看的?

第一改革的规划可以是问题导向,国家的发展规划不能是问题导向,要形成一种思路,有目标,有指导思想。也就是说,我觉得更多谈的问题都对,如果都合在一块,机关里面定规划就是这么定,定出来以后约束力很多。

所以,我们的规划要有内在的逻辑联系,比如说杨伟民不代表中财办,代表个人讲的。想一想,怎么达到小康目标,怎么样引入新常态,又是新词放进去,实际上细想都是一个问题。就是中国经济社会面临的各种各样发展中的问题,党的十八大和最近的中央经济工作会议文件,我认为基本上都讲了,就是用新的词汇、新的角度表述一下过去的一些内容。而且我们很多人刚才讲的问题实际上没有什么争论,大家都同意,问题是怎么实现。所以我想归纳起来第一点意见就是,我们改革规划可以问题导向,发展规划要有总体的指导思想、想法、途径、目标体系和指标体系等等,是一个系统的东西,这叫规划。

第二规划是什么?到底规划什么东西?大家讲的内容都可以规划进去,要想国务院各部门来讨论,规划更多了,何止是我们专家所了解和涉及到的内容。我认为十八大提出的目标就是实现小康社会,而十八大同时提出的目标,到2020年必须基本形成社会主义市场经济体制,实际上是一个大目标。实际上我们的目标和规划就要达到小康的体制,我同意徐林讲的,其实咱们作为研究的人感到很难写,专家讲的理论和道理都明白,各个部门的问题有很多,实际上现在转轨怎么转过去,不管用什么新词,怎么转过去,怎么改体制来保障民生,来保障最后的体制很重要。

根据这个想法,我想我们今天讨论的第二个题目就是到2020年全面实现小康社会面临的主要短板是什么。主要的短板就是体制问题。我们现在很多提的问题就是要达到这个,要达到那个,为什么要达到这个?搞来搞去都是体制问题。所以我认为我们的主要目标,主要挑战就是建立基本形成社会主义市场经济体制,在最后5年,在2020年必须形成,这是规划目标,指导思想就是围绕这个目标来实现,主要挑战就是这个东西。包括徐林刚才讲的24个字,包括民生的指标,生态的指标,结构优化的指标,商品驱动的指标都可以。还是想达到一个彼岸的结果,怎么达到?手段是什么?这是我们规划真正的内容。

举个例子,就是二产和三产,三产要提高,提高到百分比多少?比如说徐林的发展规划里面提出1万个居民里面,肯定也会提出来,也都对,没有人跟你讨论,最多是高一点或者是低一点,人大通过一下。但是怎么达到,这个规划里面没有说,我认为五年计划关键就是这个问题,怎么达到。所以我认为,发改委讲的指标体系、增长体系、GDP、生产水平、结构优化,同时对改革也提了一些建议,最近把改革的问题认为是两张皮,恰恰把改革认为是规划的主要内容,我认为不是。

第三规划是定给谁看?我所知道的,人民银行、财政部党组讨论工作拿出规划来看吗?没有,规划给谁看呢?这是“十三五”。“十一五”之前首先研究规划给谁看的,因为在座很多都是学校的,都有这个体会,总认为是发改委的,发改委往往是对产业政策规划得最细,对宏观调控没有规划,人大也不监督。

所以我想说的是,“十三五”是一个关键的转折时期,可能这个规划的思路要改,我同意樊纲讲的,可以研究好,对于我们的规划就是给部门看的,各部门必须根据具体指标要求,比如要改革达成什么状况,比如说民生消费要达到什么状况,社保达到什么状况,各个部门必须拿出具体的措施来实现,人大来监督这样才行。所以规划给谁看的问题一定要解决,而这恰恰是很难的问题。

(本文作者介绍:国务院发展研究中心金融研究所名誉所长。) 

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