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杨涛:落实预算改革才能真正填补社保空账

 字体时间:2015-05-13来源:新京报 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:解决这一矛盾的思路,就是真正落实现有的政府预算管理体制改革,编制公开透明的政府资产负债表、现金流量表等,建立政府综合财务报告制度,把所有的政府资产、债务、收入和支出项目,都纳入全口径的预算管理,从而能对于各类资金缺口进行通盘考虑。

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真正落实现有的政府预算管理体制改革,编制公开透明的政府资产负债表、现金流量表等,建立政府综合财务报告制度,把所有的政府资产、债务、收入和支出项目,都纳入全口径的预算管理,从而能够对于各类资金缺口进行通盘考虑。

据报道,近日公布的2015年全国社会保险基金预算显示,剔除财政补贴后,2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元。为填补养老金缺口,近日有消息称,划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。虽然昨日财政部回应称并未实施,仍处于研究阶段,但是划转国资充实社保已被市场认为是明确的路径选择。

社保体系建设已经成为当前维系经济社会稳定的重中之重。目前中国“新常态”环境下遭遇诸多挑战,如人口老龄化、产业结构调整带来结构性失业上升、居民最终消费不足等,而这些问题的应对,都受到社会保障“安全网”尚不完善的制约。与许多陷入“福利社会”困境的发达经济体相比,我国的居民福利保障则还严重不足。

另一方面,受到各类技术因素和政府财政实力的影响,社会保障资金筹集在各国都是一个难题。在我国,伴随经济社会结构变化,以及原有管理机制存在弊端的影响,使得这一矛盾变得更加突出。长此以往,日益增加的社保资金需求与令人担心的资金缺口同时显现,更使得未来社会保障体系建设遭遇挑战。

解决这一矛盾的思路,就是真正落实现有的政府预算管理体制改革,编制公开透明的政府资产负债表、现金流量表等,建立政府综合财务报告制度,把所有的政府资产、债务、收入和支出项目,都纳入全口径的预算管理,从而能对于各类资金缺口进行通盘考虑。就此角度看,无论是从国有资产存量,还是从国企未来获取利润流量来看,解决资金不足也有很多手段,毕竟现有政府资产负债表还算健康,而从资金流量表中看,政府部门整体资金流动也是正头寸。

国有企业近年来虽然遇到很多问题,但是盈利能力仍然令人瞩目。据统计,国资委监管央企2014年累计实现利润总额1.4万亿元,同比增长4.2%。而且包括地方在内的全部国企,2014年则实现利润2.48万亿。除了税费贡献之外,近年来中央也不断提高央企国有资本收益收取比例,三中全会亦明确表示该收取比例将于2020年提高到30%。但是从整体来看,除了应留存的内部积累资金之外,这一比例仍然有较大的提升空间。此外,大量国有金融企业的利润上缴至今仍未提上议事日程。

对此,按照“损有余而补不足”的思路,依靠国有资本来补充社保基金的思路无非有两条。一是从存量角度看,可以把部分国有股权划拨给社会基金管理,以此获得稳定的红利回报,或者在国企重组、改造、退出或不良资产处置中,把相关利益用来支持社保。二是从流量角度看,把部分国企利润上缴与社保资金补充建立更加密切的联系,使得国有经济能够更直接地支持民生。

划转国资填补社保固然是可行之道,但是,这仍然只是权宜之计,在社保基金资金来源问题上,依然还需要通盘的政策性全局性的考虑。划转国资完全可以成为一大契机,推动国有经济的战略调整,促进国有企业的混合所有制改革。长期来看,未来改革的方向,是要加快允许社会资本进入自然垄断行业,使国企逐步退出竞争领域、现有竞争性国企的资本实现社会化,最终使国有资本逐渐转向公共性产业。

杨涛(社科院金融研究所支付清算研究中心主任)

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