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刘迪:与发展水平匹配才是好的社保体系

 字体时间:2015-10-28来源:环球网 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:今天,建立一个公正、符合生产力发展水平的社保体系是中国的课题。当前中国存在两类社保,而打破“双轨制”,也是中国社保重点制度改革的讨论内容之一。我们知道,社会保障重要目的是为调节国民财富分配,保障低收入群体、贫困群体维持基本生活水准。从这个意义上说,有高低之分的“双轨制”需要改变。

图十社会保障体系框架示意图

我过目前社会保障体系框架示意图

建立更完善的社保体系是“十三五”规划的一项重要内容。国内不少人关注的是自己退休后能拿到多少钱?自己是否需要“退休”后接着工作?从日本来看,据调查2014年日本退休者每户养老金平均为每月22.6万日元(约合1.1万元人民币),这是连续工作40年并一直缴纳养老保险人员的养老金额度。据笔者了解,许多日本家庭实际情况低于这个标准。

战后70年,几经波折,福利国家政策、制度终于渗入现代西方社会各角落,成为现代国家一个基本要素。所谓“福利国家”并无公认的定义,目前较发达的国家,为保障国民最低生活水准,均建有向国民提供现金、服务的制度。一般所说的福利国家,主要包括收入保障、医疗保险、社会福利服务等三大类社保制度。这种政策、制度,对纠正市场经济下的贫困、失业及公正缺失发挥了很大作用。

如今,现代福利国家制度似乎已成“善政”的标志,高举福利政策旗帜,是各政党克敌制胜的法宝。但从现实看,现代发达资本主义国家,多把GDP的20%至30%用于社会保障。这种政策造成的巨额财政赤字,已成为埋在发达国家的定时炸弹。为何现代发达国家社会保障系统出现问题?这存在两个主要原因,一是政党政治的结果,每个政党都会以更高的社会保障吸引选民,这就导致各政党不断进行社保政策竞争。另一原因是二战后发达国家人均寿命迅速增加,老龄人口对养老金、医疗费用的需求压迫社保体系。此外,生活水平提高,导致出生率降低,这就降低了劳动人口的供给,减少了纳税人口。事实上,许多高福利国家,其财政寅吃卯粮。现在这种状况导致国家不断提高税赋,而结果是严重压迫现役劳动者的劳动热情。

今天,建立一个公正、符合生产力发展水平的社保体系是中国的课题。当前中国存在两类社保,而打破“双轨制”,也是中国社保重点制度改革的讨论内容之一。我们知道,社会保障重要目的是为调节国民财富分配,保障低收入群体、贫困群体维持基本生活水准。从这个意义上说,有高低之分的“双轨制”需要改变。

发达国家的社保水平也并非一律走高。建立怎样的社保制度还要依据各国历史、文化及经济发展水平而定。有人把发达国家福利水平依高中低分为“社会民主型”、“保守主义型”及“自由主义型”。第一种代表是瑞典、丹麦,第二种代表是美国、加拿大,第三种的代表是德国、奥地利。

究竟什么才是好的社保制度呢?这既要看社保制度与这个国家经济发展水平是否匹配,也要看保障成本与绩效关系。笔者对日本社保稍有了解。关于日本社保,有人认为属前述“保守主义型”与“自由主义型”的混合。日本社保支出占GDP比率不算很高,但平均寿命一直维持世界第一,新生儿死亡率在发达国家中最低。这从侧面说明,各种主要社会发展指标,并非与社保水平密切相关。虽然关于福利国家政策,西方国家内部存在尖锐对立,但各国舆论也普遍认识到,无限制的福利国家政策,导致高额税收,这消磨了现役劳动者的劳动热情,并降低了经济的活力和竞争力。

▲(作者是日本杏林大学研究生院教授)

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