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养老制度并轨遭遇哪三大难题?

 字体时间:2013-04-10来源: 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:  社会保险是世界性难题,几乎可以说,没有一个国家是已经到位了的。美国选举总统,每一次都把改革社会保险,特别是养老和医疗保险,作为竞选政纲的主要议题之一,但是从克林顿、小布什到奥巴马,一届又一届过去了,一次又一次的承诺,到如今难题依然难解。对中国的养老保险并轨,恐怕也要有这样的思想准备。
社会保险是世界性难题,几乎可以说,没有一个国家是已经到位了的。美国选举总统,每一次都把改革社会保险,特别是养老医疗保险,作为竞选政纲的主要议题之一,但是从克林顿、小布什到奥巴马,一届又一届过去了,一次又一次的承诺,到如今难题依然难解。对中国的养老保险并轨,恐怕也要有这样的思想准备。

    这里可能有三大难题,从“今日关注”《顶层设计缺位阻力大!养老金双轨制短期内难撼动改革或延至十二五后》一文中,可以看出一些端倪。

    第一个是政治上的难题。利益格局一旦被形成,很难打破。深圳市人社局局长说,“如果改革推进后整体上公务员利益不受损,就算是我们改革成功了”。这句话虽不中听,却是实话。对个别人,你想割掉他的既得利益,那是容易的。但对一个群体或者阶层而言,就是天大的难事了。只有往上靠,很难往下拉。你看这些年,九年制义务教育的老师靠上去了,幼儿教师和高中大学的老师接着靠上去了,部队转业军人的待遇靠上去了……每一次都搞得很别扭、很艰难。国家公务员属于政治强势群体,要想撼动他们的利益,阻力可想而知。其实事情远比一个公务员群体更复杂。我记得在深水区看到这样的跟帖:“你们城里还有企业保险金,我们农村什么都没有,谁来为我们养老?”你不是要搞顶层设计吗?农村养老这一块不可缺失。你要缺了哪一块,都会是一个无解的“不稳定因素”。


    第二个是经济上的难题。这是根本性的。有钱什么都好办。不是说养老金最高的有每月1万元吗?那好,既然只能上靠不能下拉,那么每个老人都给1万元,全部靠上去,不就结了!可惜没这么多的财富。养老金都拿1万元,那么在就业的呢?他们的工资该多少合理呢?显然不现实。就目前尚未并轨的现状,财政部长已经发话了:“社会保险方面的制度漏洞太多给多少钱也会吃光。”现在养老基金的钱还不是他财政给的,是企业和个人在税收以外缴纳的。如果公务员也要由单位给他缴工资总额的20%,全国公务员单财政人头经费这一项,立马增加20%的支出。这本帐,他财政部长他算不过来了。其实公务员的这一块还算小头。农民的养老金,你财政该补贴多少才能同城市平衡?财政又是哪来的钱?全国纳税人交的!最后是个全社会的财力和承受能力问题。欧债危机是怎么回事?说到底就是社会保险、社会福利超越他们的国力了。

第三个是制度设计的难题。如前所说,你要并轨,你就要各行各业、城市农村、所有的人,都纳入一个轨道,这才叫单轨的顶层设计。这个轨道里,以什么为基数,交多少,怎么交,归集以后怎么管,怎么保值增值,什么时候开始算退休,养老金替代标准是多少,都应当是一致的。而这样设计,必然包含一系列的利益博弈和风险度量。好像各国到如今都还没有找到最终的好办法。而中国这样一个尤其复杂的情况,难上加难!“近两年,人社部曾组织专家就延迟退休年龄、养老保险基金投资体制改革,养老金隐性债务等问题进行讨论,但由于争议较大,每次讨论都不了了之。”这种不了了之状况,有可能会继续较长一段时间。(来源:人民网-强国社区 2013-04-04 文/新禧再来)
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