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强国论坛建议33690号:“消除养老金缺口”之我见

 字体时间:2013-04-10来源: 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:  养老金有没有缺口,曾争论一番,实际上是从不同视角得出的两个不同的概念,现在已经澄清。所谓有缺口,是分期计帐结算的帐面结果,是隐性的;而不承认有缺口,则从当期收入与支出的平衡角度得出的结果--收入大于支出。

养老金有没有缺口,曾争论一番,实际上是从不同视角得出的两个不同的概念,现在已经澄清。所谓有缺口,是分期计帐结算的帐面结果,是隐性的;而不承认有缺口,则从当期收入与支出的平衡角度得出的结果--收入大于支出。笔者比较赞同有一位专家所言,“养老金缺口是个伪命题”,尽管他没说明原因。在本人看来,之所以是个伪命题,首先社会保障具有社会福利的本质特征,它离不开财政的支持,养老金收支状况与财政的付出密切相关;其次我国的养老金之所以“夤吃卯粮”具有潜在亏空,是财政欠下债务长期没有偿还。由此可见,关于养老金缺口,要重视应对,但不要过度恐慌,更不要就此节外生枝作更多的文章,因为“命题”不成立。

北京大学中国公共财政研究中心主任林双林教授发表文章“如何从根本消除养老金缺口”,所持观点本人实在不能苟同。他说“财政与帐户是独立的,财政收入有财政的用途”。这里转换了概念。“帐户是独立的”不可否认,但社会统筹可不是独立的,它与财政密不可分。另,“财政有财政的用途”。难道财政支出就没有劳动保障的“名号”。他还说“不能长期依赖财政”。但是,财政欠社保债务也不能长期不还!

林双林教授的这篇文章通身表明了两个观点,一是对社保投入,财政不应也无能力负责;二是靠社保“自身发展”,并且“节约开支”,意在不能继续提高养老金水平。我们不能过多指责个人观点,但是可以分析探讨养老金的发展出路。由此作一比较,孰是孰非。

第一,财政欠帐不能否认,应当分期偿还。“视同缴费”过程企业和个人隐性缴费被潜移转化用于国家经济建设,今天国家富强了,政府理所当然将红利回报社保。由于数额巨大,可以有步骤、有计划、有量化透明分期偿还。以此规范社保基金的正常运转,消除一本“糊涂帐”,做到社保、财政明算帐。

第二,提高国企特别垄断行业社会统筹力度。金融、交通、信息、能源等垄断行业,靠政策、资源、市场的自身优势获取高额利润,应当付出更多的社会责任。在社会保障出在困难时期,他们有必要调整一下投入产出、利益分配格局。

第三,动用一部分国有资产可作暂时权宜之计。这并不象林教授说的那么严重“坐吃山空”。这尽管使国有净资产减少,影响了国企滚动发展。但都在民生这个大“盘子”里,轻重缓急,政府有必要在非常时期作一调整。

第四,放低缴费门槛,吸引更多的社会资源。按照多缴多得原则,适当降低弱势群体的缴费标准,使下岗职工、离去较远的城镇居民、个体私营者参入投保。需要强调的是,投入回报比一定计算好,不能做饮鸩止渴的事情。

第五,机关事业尽快并轨,与企业同样标准缴费。但反对通过增加公务员工资把负担转嫁与财政而排解个人责任。

第六,搞好社保基金投资运营。由中央集中统一控制,有计划将财力投向国有垄断企业,保证无风险并利益最大化。坚决反对用于股金。


 
建议:

针对如何消除养老金缺口,展开一次网络讨论调查,集思广益,尽快使社会保障走出困难时期。

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