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韩国应对人口老龄化的经验

 字体时间:2016-07-12来源:学习时报 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:人口老龄化是指社会人口中的中老年人比重持续上升的过程。2009年,随着全世界65岁以上老年人比例达到7.5% ,全球进入了人口老龄化时代,世界各国都在采取措施加以应对。老年人占比不足10%的地区主要在非洲。

人口老龄化是指社会人口中的中老年人比重持续上升的过程。2009年,随着全世界65岁以上老年人比例达到7.5%,全球进入了人口老龄化时代,世界各国都在采取措施加以应对。

韩国人口老龄化特点与面临的挑战

韩国正在处于老龄化社会和老龄社会交替之间,其人口老龄化呈现出以下特征:一是老龄人口增长速度快,增幅大。据统计,1980—2015年间,韩国65岁以上人口比例从3.8%升至13.0%,增幅9.2个百分点;2015—2050年,这一比例预计将从13.0%飙升至35.9%,增幅22.9个百分点。从进程看,韩国从老龄化社会到超老龄化社会仅用了27年。而这一进程,法国用了157年,英国用了100年,美国用了89年。二是受城市化影响,农村老龄化问题突出。城市化影响了韩国人口的城乡分布,尤其上世纪七八十年代的“进城热”使得农村劳动力大量入城,城市人口占到了总人口的90%以上且还在增加中,使得农村“空巢老人”增多,人口老龄化更为严重。

人口老龄化给韩国社会带来诸多挑战:一是经济方面的挑战。人口老龄化直接导致韩国劳动人口平均年龄增大,高龄就业人数增多,青年就业人数萎缩;受老年人储蓄能力不高的制约,银行储蓄力下降,影响了可用资金数量和投资额度。不断加重的养老负担制约了个人和家庭消费支出;在人口老龄化冲击下,尽管制造业不会受太大影响,但对服务业却产生了较大冲击,倒逼经济结构调整。韩国发展研究所预计,如不采取措施应对老龄化,2011—2020年韩国GDP潜在增长率将平均下降3.6%。二是产生社会问题。老年人要离开原来的工作岗位,削减家庭收入,增加了心理压力。近年来,受人口老龄化加剧和经济下滑的双重影响,老年人社会问题严重。据韩国《中央日报》报道,韩国自2000年以来老年人自杀率增加了两倍多。人口老龄化增加了政府、企事业单位及个人的养老医疗支出,该项支出已经占到了韩国GDP的1/ 3;公共医疗支出年均增长都在11%以上。此外,受老龄化社会影响,韩国学校生源数量持续减少,部分学校招生困难甚至面临倒闭风险;参军适龄男性数量减少,危及国防建设。

韩国应对人口老龄化的措施

面临不断加剧的老龄化挑战,韩国政府采取了相应措施加以应对。

调整人口政策,提高人口出生率。上世纪60年代,韩国政府实行了以“家庭计划”为主要形式的人口控制政策;进入90年代后,政府认识到了低生育率的负面影响,终止了控制生育政策。21世纪以来,政府开始鼓励甚至奖励生育,应对老龄化挑战。如实行杜绝堕胎政策,为不孕不育夫妇提供支援治疗费甚至体外受精手术费;为积极生产者提供带薪休假,上调产假职工工资;为减少子女养育费对生育率影响,减免费用、提供补贴、增设幼儿园数量;为减少房价对生育影响,为多子女家庭提供购买或租赁住宅优先权。政府甚至委派“托儿帮手”协助新生儿家庭解决困难并提供高额奖金。

发展老龄产业,促进产业转型。韩国大力发展“老龄亲和产业”,涉及护理、老年用品及器械、药品、殡葬等行业。为把握老年人需求,服务产业发展,韩国注重老年人生活状况调查,每年都发布专门调查报告。政府出台了《老龄亲和产业振兴法》,责成保健福利部低生育老龄社会政策局和保健产业振兴院负责推动产业发展,财政部、劳动部等多部门积极参与,形成联动。政府还投入专门经费用于高龄产业产品研发。

促进老年人就业,缓解各方压力。在促进老年人就业方面,韩国政府可谓不遗余力。早在上世纪90年代初,政府出台了《高龄者雇佣促进法》;劳动部从1992年开始选定适合高龄者的职业并向社会公布;实施了高龄人职业能力开发支援项目和就业提高能力计划,仅隶属于劳动部的产业人力公团就经营近200家机构开展高龄者培训,自费学习者可获得学费补贴金。韩国视雇佣高龄者为企业义务,为雇佣较多高龄者企业发放补贴。为监督政策落实情况,政府要求企业每年都要提交报告,违反规定者将受到惩罚。

完善养老金制度,确保老有所养。上世纪60年代,韩国针对公务员、军人等特殊职业人员实施了养老金制度。此后,对教师、农民、渔民等群体也制定了养老金制度。政府、银行、生产企业、保险公司、证券公司和个人等都积极参与养老金制度建设。政府先后推行了国民养老金计划、退休金计划、住宅养老方案、私人养老金计划等系列政策,构建了公私结合、较为完善的社会保障体系。

依托专门法规和机构,推动老年人工作。韩国政府制定了包括《老年人福利法》《老年长期疗养保险法》《低生率老龄社会基本法》等系列法规,确保老年工作有法可依。2005年,政府成立了由总统任委员长,多个中央部门长官参加的低出生率及老龄化社会委员会,设立老龄社会和人口政策办公室。同时,针对不同需求设立相应机构。比如在就业方面,设有高龄人员人才银行、老年人俱乐部、老年人就业支援中心等机构。在文化活动方面设立了敬老堂、老年人福利馆、老年人教室等机构。

加强体验教育,增强社会理解和包容。为促进全社会对老龄化社会和老年人的关注,韩国一些学校开设了生活实践课程,让学生卧床体验老年人生活,学习照料老人;体验课程引入3D等高新技术,年轻人可直观感受视力衰退、手脚迟缓、触觉不灵敏等老年人状态。政府开设了专门培训,对象涉及医护人员、家庭护理员、赡养和福利工作者、社会工作者、志愿者、建筑设计师、老年人政策制定者等。首尔设有老年人模拟体验中心,民众穿戴身体束缚物模拟老人走路、吃饭等生活场景及腰酸背痛感觉,有利于让民众了解老年生活,从而弘扬敬老传统和孝道精神。

◆链 接

世界卫生组织公布的以2015年数据制作的全球老龄化图表:如图所示,2015年,全球只有日本一个年满及年逾60岁的国民占比至少30%的国家。包括中国在内,整个欧洲、澳洲和北美、南美多数、中亚和北亚及东南亚部分地区均属60岁及以上老人占比10%~30%的“第二梯队”。非洲、格陵兰岛、南亚和阿拉伯半岛的老年人比例都低于10%。到2050年,中国、伊朗、加拿大、新西兰和欧洲大部地区都进入了日本所在的“第一梯队”,老年人占比至少30%。老年人占比不足10%的地区主要在非洲。

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