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朱光伟:提高工伤保险参保覆盖面的对策与建议

 字体时间:2016-09-27来源: 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:现行工伤保险制度执行的是2010年修订的《工伤保险条例》,法定覆盖范围以职工为核心,以用人单位为边界。由于工伤保险是建立在《劳动法》基础上,因此,劳动关系是参保和享受待遇的准入条件。

现行工伤保险制度执行的是2010年修订的《工伤保险条例》,法定覆盖范围以职工为核心,以用人单位为边界。由于工伤保险是建立在《劳动法》基础上,因此,劳动关系是参保和享受待遇的准入条件。

工伤保险覆盖范围具有以下特点:一是非全民性。它与养老保险、医疗保险全民覆盖不同,其覆盖范围为特定范围、特定条件的就业人员。二是非全就业口径。由于工伤保险强调劳动关系,因此覆盖范围不包括具有劳务关系及自雇的劳动者,也不包括低于劳动年龄和享有退休待遇的就业人员。目前,在《工伤保险条例》 规定范围内的用人单位及其职工,都已被纳入制度保障范围,实现了法定范围内的制度全覆盖。但是从人员全覆盖的角度看,工伤保险还有一定的差距。所以说工伤保险的参保扩面工作仍不可松懈。

从数据分析情况看,目前规模以上企业基本已经参保,扩面的空间不大。存在较大扩面空间的单位及人群主要为:一是农民工群体,首先对从事高危行业的农民工进行定向参保扩面,其次对农民工就业较为集中的餐饮业、住宿、美容美发等服务行业进行定向参保扩面。除此之外,私营企业还有一定的扩面空间,主要集中在小微企业。

“十三五” 时期, 是工伤保险实现全覆盖目标的关键时期。 随着工伤保险制度的不断深入,工伤保险参保扩面难度不断增加, 今后将面临更大的困难和挑战。尽管如此,还应坚持不懈地抓好工伤保险扩面工作,强化依法参保,加大扩面力度,尽快实现法定劳动者及职业人群全员参保,要有步骤地推进工伤保险参保扩面工作。

首先,将有稳定劳动关系的职工全部纳入,实现法定范围内的全覆盖。今后应把扩面的重点放在第三产业企业和有雇工的个体工商户,加大对服务业、有雇工的个体工商户、电商的扩面力度,重点加强对小微企业的参保扩面。通过法律强制、完善政策和工作推动等方式和手段,将工伤保险法定覆盖人群全部纳入保障范围。要继续推进农民工参保,巩固现有参保成果。推进重点行业农民工参保,推进建筑行业农民工参保。要积极推进制造业、服务业等农民工就业较为集中行业参保,及时将新就业农民工纳入保障范围,保证农民工群体得到工伤保障。

其次,将机关、参公事业单位纳入工伤保险制度,实现对有稳定劳动关系、人事关系的职工全覆盖。解决公务员和企业职工双轨制保障问题,将公务员和参公事业单位工作人员纳入工伤保险制度,与企业职工享受同一制度保障,以增加公平性。从根本上理顺工伤保险制度和军人抚恤制度的关系,解决工伤待遇和抚恤待遇双重享受问题。

最后,探索灵活就业人员职业伤害保障政策,实现职业劳动者的制度全覆盖。未来一段时期,随着我国经济发展方式的转变,灵活就业人员数量将会不断增加,工伤保险应作出相应的制度安排,以保证这类就业人员享有职业伤害保障权益。由于灵活就业人员与传统的、有组织管理的劳动者有很大不同,没有传统意义的缴费主体,存在用人单位责任缺失,工伤难以认定等问题,现行工伤保险政策与灵活就业形式有诸多不对应。为了保障灵活就业人员的工伤权益,同时不过多冲击现行的工伤保险政策,可探索适合灵活就业人员、无雇工个体工商户及农村农业劳动者职业特点的、以个人为主体的职业伤害保障政策,使灵活就业人员、 无雇工个体工商户等无用人单位的劳动群体得到制度保障。

要加大依法强制参保力度。目前我国对没有参保的单位极少实施处罚,由于用人单位违法成本小,导致用人单位对参保重视不足,甚至有意逃避给职工上社保。今后应进一步强化依法参保,加强劳动监察,对没有参加工伤保险的用人单位要依法从严从重处罚。

提高参保政策的灵活性,增加政策的包容度。随着就业观念的转变,随着新生劳动力成为劳动力市场的主力,今后就业的流动性将进一步加大。为了适应新生劳动力的流动性特点,工伤保险应积极应对,制定更加灵活的参保缴费政策,增加参保缴费的便利性。可建立网上参保登记系统,实行网银缴费,使用人单位参保缴费更加便捷。

要进一步完善工伤保险政策。完善参保缴费政策,增加包容性。应允许小微企业、有雇工的个体工商户新雇用的职工先行参加工伤保险,待用工稳定后再参加养老保险、医疗保险、失业保险生育保险。完善工伤保险待遇申领政策,增加快捷性。可通过网络、电话等形式进行工伤申报,减少工伤认定、劳动能力鉴定的时间周期。增加工伤待遇申领的便捷方式,可建立小额工伤待遇快速申请通道。注重工伤预防和工伤康复,保护劳动力资源。 随着劳动力年龄人口的逐年下降,保护劳动力的需求和责任将不断加大,工伤保险应更加重视工伤预防和工伤康复工作。通过工伤预防减少劳动者的职业伤害风险,通过工伤康复最大程度地恢复工伤职工的生活能力和劳动能力,达到保护劳动力资源的目的。

进一步加强工伤保险宣传。随着社会保险全覆盖目标实现的逐步临近,工伤保险扩面工作的压力和困难也越来越大,此时更需要加强工伤保险的宣传工作。一方面要积极开展普遍性宣传, 利用重要日期、重点时段进行工伤保险政策宣传,增加社会知晓度, 树立工伤保险形象。另一方面针对特定人群开展重点宣传。 重点加大对建筑行业、服务行业等农民工集中的用人单位的宣传,加大对私营企业、有雇工的个体工商户的宣传,使其了解自己的责任和权益,了解工伤保险制度内容,了解参保和享受待遇的流程,从而提高用人单位的社会责任感和未参保人群的参保意识。

(撰稿人:重庆市綦江区社保局  朱光伟)

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