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云南省宣威市城乡居民养老保险存在的问题及建议

 字体时间:2017-09-07来源: 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:自2012年7月启动城乡居民基本养老保险以来,至2017年6月底,云南省宣威市城乡居民基本养老保险参保总人数76万余人,其中,参保缴费59.2万人,已领取待遇17.2万人;在总参保人数中,农村居民55.2万人,城镇居民4万人。

自2012年7月启动城乡居民基本养老保险以来,至2017年6月底,云南省宣威市城乡居民基本养老保险参保总人数76万余人,其中,参保缴费59.2万人,已领取待遇17.2万人;在总参保人数中,农村居民55.2万人,城镇居民4万人。

城乡居民养老保险

存在的主要问题

城乡居民养老的实施,为老年人架起一张养老安全网。自建立以来,制度运行平稳,但也存在一些问题:

一、政策需要完善

保障水平偏低、增长机制不明确。目前该市城乡居民基础养老金每人每月75元,而企业职工月均养老金超过2000元,二者间待遇差距悬殊,影响了城乡居民的参保积极性。

多缴多补、多缴多得激励机制不健全。目前,宣威市城乡居民养老保险缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次。参保人自主选择缴费档次,如果选择1000元/年缴费档次,缴费15年,按现行政策测算,年满60周岁后,每月养老金约为200元;如果选择100元/年缴费档次,缴费15年,年满60周岁后,每月养老金约为89元。显然,多缴与少缴的待遇差并不大,低于期望值。

截至2017年6月底,宣威市城乡居民养老参保人员选择100元缴费档次的,有53.2万人,占参保总人数的90%;选择200-400元缴费档次的,有31241人,占参保总人数的5.2%;选择500元缴费档次的,有21084人,占参保总人数的3.5%;600元以上的仅占1.3%。

缴费环节有一定的限制,领待年龄“一刀切”。例如,外出务工人员春节回到家乡,想提前缴费;或者今年想提前缴纳明年的费用,但受多方面因素限制,不能提前缴。城乡居民养老与企业职工养老保险相比,两项制度的领待年龄存在差异,企业职工养老保险女性参保人有50周岁、55周岁两个领取年龄段,而城乡居民养老的女性投保人一定要到60周岁才可以领取待遇。

二、部分居民缴费困难

缴费困难人群包括低保户、五保对象、优抚对象、残疾人。目前,政府按照每人每年200元的标准仅对城乡重度残疾人缴费困难群体代缴保费。宣威是云南省人口最多的县级市,农村贫困人口和残疾人口数量较多,尤其是三级及以下残疾人不享受优惠政策,使得城乡居民养老自主缴费率低、扩面有难度。

三、基层经办力量薄弱

与当前城乡居民养老工作的新形势、新任务不匹配的是,基层社会保障服务中心(劳保所)人员少、流动性大、缺少激励机制。基层经办力量薄弱,但工作繁杂。财政资金投入不足,工作经费难以保障。

对策与建议

一、完善政策,提高参保率和待遇水平

加大宣传力度及财政投入,完善缴费激励机制。首先,进一步加大宣传力度,提高城乡居民的参保意识。其次,适时调整城乡居民养老实施办法,取消按缴费档次进行财政补贴的规定,改为按缴费金额进行补贴,采取更加灵活的补贴政策,以提高居民参保的积极性和主动性。最后,鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助,增加筹资来源。

促进基金保值增值,提高待遇水平。建议实行省级统筹管理居民养老保险模式,探索委托专业管理机构对基金进行投资运营,确保保值增值;与参保激励机制挂钩,根据社会经济发展水平,逐步提高基础养老金水平。

规范补缴政策,完善代扣代缴制度。有的人年轻时不缴费,直到临近60岁才缴费,为了减少这种现象,建议规定每补缴3年,待遇享受推迟1年,减少“59周岁时补齐15年”的现象。尽快完善社保卡代扣代缴业务,改变过去人工直接收缴现金的方式,充分发挥社保卡功能,杜绝基金管理隐患。创新外出务工人员“提前缴费”思路,针对预缴是否享受政府补贴、缴费档次是否允许变更等有争议的问题,探索合理可操作的办法。

二、加大投入,扶持贫困人口参保

深入推进精准扶贫工作,扩大特殊困难人群政府代缴保费范围。制定落实参保缴费贫困人群的财政补贴、集体补助扶持政策。

三、增加人员配制,提高业务经办水平

增加编制,增派工作人员。根据参保服务人口数量及工作量的科学分析,合理估算工作人员的数量。加大财政经费投入,公正公开招聘工作人员,增加编制数量。建议将基层社保服务中心的人事权移交市级人社局,实行垂直管理。

城乡居民养老保险

加强培训,提高业务素质。定期对乡镇(街道)社保服务中心工作人员进行集中业务培训,传达新政策、新要求,再由经办人员通过多种形式宣传到户、到人。

强化考核,与代办经费挂钩。按年度对基层经办人员进行考核,明确奖惩制度,把保费的收缴、档案的落实、业务办理几方面纳入考核指标,按百分制的得分比例发放经费。对基层经办人员利用职务之便违规操作造成损失的,要严格追究责任、补回损失。

(云南省宣威市人社局 刘如意 刘勰丽)

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