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周俊生:养老金缺口是一个被夸大的问题

 字体时间:2012-09-27来源:网友投稿 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:养老金存在缺口,这是一个自我国社保制度建立以后的10多年里被一些官员反复提起的话题。官员们之所以经常向社会敲起这个“警钟”,其目的倒不在于让职工多交养老金以弥补缺口,而是要求以此为理由,打开养老金进入股市投资的口子。这个目标已经实现,按全国社保基金理事

在9月25日举行的“发展平台经济与促进区域合作”高峰论坛上,全国社保基金理事会理事长戴相龙承认我国养老金存在缺口。他没有披露我国养老金的缺口到底有多大,只是由此提出未来应该延长职工退休年龄和缴费期限。

养老金存在缺口,这是一个自我国社保制度建立以后的10多年里被一些官员反复提起的话题。官员们之所以经常向社会敲起这个“警钟”,其目的倒不在于让职工多交养老金以弥补缺口,而是要求以此为理由,打开养老金进入股市投资的口子。这个目标已经实现,按全国社保基金理事会的说法,10年来社保基金投资股市实现了正收益。现在,戴相龙理事长再次提起这个话题,又有了新的目标,就是几个月前舆论曾经热议过的延长职工退休年龄。按照他的说法,“现在60岁退休了,将来可能63岁退休。”

今年7月,在有关养老金缺口的话题被热炒之际,人社部已经通过新闻发布会的形式明确告知社会,我国养老保险基金的积累资金到今年上半年已经超过2万亿元,总体上养老保险基金收入大于支出,当期不存在缺口问题。人社部还指出,确实有少数省份当期基本养老保险费征缴收入不抵支出,但在中央和地方财政的补助下,都实现了收支平衡。人社部的这个表态,其实已经为长期争议的养老金缺口问题画上了句号,给民众提供了一颗“定心丸”。

当然,人社部的说法限定于“即期”,也就是说,目前我国社保基金支付退休职工养老金并不困难,只是由于目前的养老金征收额在缓慢减少而退休职工在迅速增长,因此未来的养老金会出现缺口。也许是“当家知道柴米贵”,戴相龙作为社保基金的“当家人”,乃在多个场合主张养老金投资股市、延长职工退休年龄。

社保基金通过对在职职工收取养老基金,用以支付其未来退休以后的养老金。在我国社保制度建立之前,退休职工的养老金由其原工作单位支付,在社保制度建立以后,这部分人员的养老金也改由社保基金一起支付,但他们年轻时未曾缴付过养老基金,因此,他们现在领取的养老金,实际上是现在的在职职工支付的。从表面上看,这似乎增加了社保基金的额外负担,使社保基金难以形成积累,但是,只要社保基金管理有序,持续地用在职职工缴纳的养老基金来支付退休者的养老金,使养老金的支付形成一种链式结构,就不会引发养老金的支付危机。当然,由于我国人口结构的变化,目前整个社会正在出现老龄化的趋势,在未来若干年内,退休职工的增加很可能会超过在职职工的增加速度,这无疑会给社保基金的支付形成新的压力,甚至引发资金缺口。但是,即使出现这种情况也是不可怕的,因为国家财政在这方面负有义不容辞的兜底责任。

由政府财政兜底社保基金,是国际上已经建立社保制度的一些国家通行的惯例。事实上,我国也已经形成了这样的制度,10年来对某些省份出现的养老金缺口,已经动用1万多亿元财政资金进行了补贴,保证了社保基金的正常运转。

当然,动用政府财政资金补充养老金缺口,会给财政造成压力。但是,社会养老保险制度的建立,就是用来消除民众不确定的养老风险的,这一制度建立在用人单位或雇主、个人与政府等多方分担责任和世代自然传承的基础之上,并由政府充当担保人,承担兜托底责任,从而可以避免市场失灵。一定意义上说,养老金缺口是一个被夸大了的问题,如果将此问题放大,不但容易给养老基金增加风险,而且也屏蔽了政府在民众养老上必须承担的责任。当然,我们绝不能对养老金可能存在的缺口掉以轻心,政府应该对社保基金进行严格的监控,并准备好各种预案,财政资金预算中应当列支补充社保基金的用途,让民众不再经常为社保基金的缺口问题所困扰。

周俊生(上海 学者)

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