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张海虹等:以“单独两孩”政策探析我国居民养老

 字体时间:2014-09-25来源: 中国社保网编辑:网站管理员
【导读】:十八届三中全会提出“开放双单夫妇生两孩”的方案,标志着我国计划生育政策松动,养老困境将在一定程度上得以缓解。两孩政策逐步放开将引起家庭结构的深刻变化,这为老龄化背景下我国养老困境的应对提供了新的思路。

随着经济的发展,人口老龄化已日益成为社会的常态,老年人口数量的增长给家庭养老和社会养老模式都带来了巨大压力。十八届三中全会提出“开放双单夫妇生两孩”的方案,标志着我国计划生育政策松动,养老困境将在一定程度上得以缓解。两孩政策逐步放开将引起家庭结构的深刻变化,这为老龄化背景下我国养老困境的应对提供了新的思路。

我国人口老龄化现状

1.人均寿命普遍延长

2006年发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》表明,2050年我国老年人口总量将超过4亿,老龄化水平将达到30%以上,其中,80岁及以上老年人口将达到9448万,占老年人口总数的21.78%。

2.自然出生率明显降低

伴随20世纪70年代以来计划生育政策的推行,2013年我国人口自然增长率仅为0.492%,远低于世界平均水平。这种人口增长模式的突变,为全国人口老龄化埋下了隐患。国家统计局数据显示,2013年我国60岁及以上人口总数为20243万人,占总人口比重达14.9%,其中65岁及以上人口占9.7%,根据联合国关于老龄化社会标准,即65岁及以上老年人占总人口7%以上,我国已经进入了老龄化社会。

3.“四二一”家庭结构逐渐成为常态

在以居民人均寿命延长和新生儿出生率降低为特征的人口老龄化环境下,我国社会中形成了一种较为典型的“四二一”家庭结构。在这种结构下,作为家庭负担主要承担者的年轻夫妇,需要赡养四位老人和抚养一个孩子。若考虑到四世同堂的情况,年轻夫妇将要赡养5位及以上的老人,其压力不可想象。因此,以子女照顾父母为特征的家庭养老模式很难实现。

4.社会养老保险基金账户面临重大挑战

目前我国养老金制度是混合制筹资模式,即在引入个人账户基金积累机制的基础上,保留部分社会统筹互助调剂的机制。但是随着人口年龄结构的持续变化,老年人口占比不断上升,我国养老金账户的支出形势已日趋严峻。据《人力资源和社会保障事业发展统计公报》数据显示,2011-2013年我国养老基金总支出从12765亿元升至18470亿元,其涨幅平均每年达20.3%。为了应对养老金压力,我国的养老金制度按照“现收现付”制运行,即将当期收缴的保费大部分用于支付老年人口所领取的保险金,而未完全进入积累的基金账户。即使如此,据世界银行预测,2001-2075年间中国基本养老保险的收支缺口仍将达到9.15万亿元,这将给我国公共财政带来极大的压力。

生育政策变动对我国养老状况的影响

1.“单独两孩”政策正式实施

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,正式对外宣布了“单独两孩”政策,即坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

2.家庭养老方式可能普遍推行

随着新的生育政策的推行,我国人口自然增长率将随之拉升,“四二一”家庭结构将逐步被打破。从家庭养老角度看,年轻夫妇赡养老人的压力能够在兄弟姊妹之间进行有效分摊,选择家庭养老的方式可降低商业养老资金支出,节约的资金可以更多地用于给其他养老服务。

3.保障社会养老保险基金账户有效运转

从社会养老保险角度看,“单独两孩”政策实施所带来的人口增长,一方面,将相对提升未来养老保险的缴纳人数,对于养老保险缴费率的提升具有促进作用;另一方面,我国老年人口在总人口中占比持续上升的势头也将得以遏制,可以相对减轻养老账户资金支出的压力。

4.带动社会养老新途径

随着生育政策改革的深入,家庭结构变动带动的家庭养老推行在一定程度上能够缓解当前社会养老所面临的严峻形势。政府可以采取适度地延长职工退休年龄等措施以规避所隐含的社会矛盾激化等问题,在一定程度上减轻公共财政所面临的压力。同时也可为国民接受“以房养老”为代表的新型养老方式提供缓冲期。家庭养老所占比例的上升,可以为老年人口提供较为舒适的养老环境,并解决了商业保险机构推行“社区养老”等养老方式所面临的高成本、低覆盖等问题,从而进一步促进家庭养老与社会养老相辅相成、良性互补的局面形成。

“单独两孩”政策尚存不足

1.高额抚养成本令城市家庭望而却步

当前城市工作压力和生活压力居高不下,同时面对生育子女后带来的高额抚养成本,许多年轻夫妇选择只生育一个子女甚至不生育子女,因此, “单独两孩”政策能否得到这部分群体的认同并得以有效推行还存在很大未知数。

2.公共服务部门配套服务尚未跟上

由于当前我国公共资源有限,社会上还存在着诸如“入园难”、 “上学难”等问题,面对可能到来的新一轮人口增长高峰,如何有力保障新生儿童的教育、医疗以及其他公共服务,相关部门无疑要尽快提上议事日程。

3.过渡期内的压力能否化解有待探讨

目前“单独两孩”生育政策带来的通过新增人口缓解养老压力的作用,可能经过一个较长的时期才能体现出来,新一轮生育高峰的到来,抚养负担的快速拉升对于家庭和社会又提出新的挑战,政府如何调整有关政策,保证平稳过渡尤为重要。

4.“失独”家庭养老压力尚未解决

具备生育两孩资格的家庭还仅仅限于夫妇一方是独生子女的家庭,其覆盖的范围还是相对较小。以“失独家庭”为例,据学者易富贤从人口普查数据推算出我国在1975-2010年间共产生了2.18亿个独生子女家庭,同时通过人口死亡年龄结构中又推算出其中有1 009万人在25岁或之前离世,虽然部分“失独”家庭可再次生育子女,但是错过生育年龄的父母仍占很大比重,如何化解该群体的养老压力也是深化改革时需要考虑的问题。

政策建议

1.努力尝试改革新途径

在“夫妇一方为独生子女情况,可生育第两孩”方案的基础上,应当勇于尝试其他方案的创新。所谓创新方案,应有效带动更多家庭选择家庭养老的方式,伴随着世代间隔的拉长,年轻夫妇赡养老人和抚养子女的生活压力也能够得以缓解,防止人口在短时期内急剧增加,进而避免产生新的家庭与社会问题。

2.把握改革力度,平稳推进改革

“单独两孩”政策尚处于尝试阶段,政府要严格按照适时适度的标准执行。改革进程过慢,对于公共财政有压力,人口老龄化环境下的养老困境也增加了财政压力,但改革进程过快,又会导致人口过快增长,致使资源、环境、居民生活水平、城镇化进程等都会受到影响。

3.做好家庭养老与社会养老相结合

在推进生育政策改革,提升家庭养老比重过程中,应注意社会养老途径的发展,家庭养老和社会养老具有各自的优势与劣势。家庭养老一般会更容易被老年人所接受,同时能够为老年人提供一个较为熟悉、舒适的养老环境;社会养老途径可以通过其专业人员为老年人提供专业的膳食、护理方案。同时“可以有效地解决老年人缺乏交流、内心孤独的问题。因此在深化改革的过程中努力做到家庭养老和社会养老共促进就显得尤为重要。

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