社保网首页社保新闻政策法规社保查询维权案例社保观点社保知识医疗保险生育保险养老保险工伤保险失业保险住房公积金办理指南社保问答社会热点

中国社保网

当前位置:社保网首页 > 社保观点 >

叶檀:基础福利制度必须由中央统一管理

 字体时间:2014-03-20来源: 中国社保网编辑:网站管理员
【导读】:叶檀户籍改革路线图清晰。让地方政府归位,成立中央政府统筹的基础社保体制,是户籍改革的突破口。

 

路线图清晰。12月17日,公安部副部长黄明通报了户籍制度改革的时间表:到2020年,基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式,城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

现行户籍制度最早可以追溯到1958年1月全国人大常委会颁布的 《中华人民共和国户口登记条例》,这套严格的户口管理制度,其制订有其时代背景,赶英超美的重工业计划,需要乡村源源不断地支援。

以来,有效地解决了温饱问题。一场世界历史上最大规模的脱贫运动,为改革户籍奠定了基础。2006年1月1日起,废止在中国延续了两千多年的农业税。制造业大举扩张,市场经济的渗透,劳动力必然自由流动。但流动的劳动力下半截仍埋在泥土中,户籍制度的存在使得中国的土地远超人口城镇化,52.6%的人口居住在城镇,但拥有城镇户籍的只有35.3%。

目前热议的户籍管理制度,着眼于推中小城镇改革、建立公共福利制度等技术手段。如黄明坦承,户籍改革的核心问题在于许多和社会福利政策与户籍挂钩,而且形成的时间久,涉及的领域多,协调的难度大,需要配套改革、协力攻坚。似乎只要小城镇放开户籍就能打开缺口。

1994年以后,国家取消了农业户口和非农业户口的“二元结构”划分法,改革的总体思路是逐步实现户籍的证件化管理—迟迟难以推进的根本原因就是社保地方化,各地保障水平的不同构成了关键性障碍,西部地区的农民工朋友大量在东部城市落户,必然摊薄当地的社保水平,在教育医疗资源方面,已激起当地户籍居民的反弹,而当地财政难以承担。医保、退休金各地不同,各地尤其是发达地区基于自身的利益,当然不愿意贫困人口大量流入。

无论东中西部,基础社保水平不一致,由各省自行统筹解决。目前,我国社保分为两类,一类是中央独立筹建的“全国基金”(不含参保人缴费),这是应对老龄化时代的战略储备,不实际使用。另一类是地方政府统筹的五项社保基金(主要由参保人缴费构成),地方的社保基金运作依据是劳动部的各相关条例和地方规章,地方社保才是个人支取社保的保障,如果不够由地方财政补足。

笔者认为,当前户籍改革的核心是建立全国自由流转的基础社保体制,基础社保的层级必须从地方上缴到中央政府统一管理。基础的社保部分应该由中央统筹,各企业、各人缴纳的社保金,理论上做实了个人账户,能够保障最低生活水准。基础社保如果交由中央政府部门统筹管理,可以让地方政府摆脱利益考量,一个地方无论是人口流入还是流出,地方财政都不会因此受损或得利。跟随人口城镇化的步伐,建立跟随个人终身的唯一社保卡号,无论劳动力迁移到何处,社保都跟着走。

让地方政府归位,成立中央政府统筹的基础社保体制,是户籍改革的突破口。

本文地址:http://www.spicezee.com/guandian/8044.html
为了知识的普及、信息的传播,中国社保网欢迎您转载分享。转载请注明文章出处并保留完整链接。
中国社保网是一个公益性质网站。文章版权永归原作者所有。如有异议,请联系我们
本文已帮助
众人持柴火焰高!支持我国社保制度更加完善,造福全国人民百姓,立即传播本文到以下各大传播平台:



新闻搜索

相关文章

1

赞助商链接

文章《叶檀:基础福利制度必须由中央统一管理》的网友评论

猜你喜欢

今日热点

2017年已经到来:社保卡等新规你必须知道

点击排行榜

  • 新闻
  • 观点
  • 政策
  • 案例
  • 知识
  • 热点
  1. 甘肃省张掖市肃南县“三个坚持”做实工伤认定水平
  2. 2017年已经到来:社保卡等新规你必须知道
  3. 鄂州人社局:我市全民參保登記工作獲省社保局表揚
  4. 甘肃省临泽县社保局多措并举做好2016年度社保基金决算工作
  5. 安康市紫阳县瓦庙镇强责聚力冲刺脱贫攻坚
  6. 德阳市召开人力资源和社会保障工作会
  7. 甘肃省临泽县人社局扎实开展农民工工资支付情况大排查活动
  8. 四川省人力资源社会保障厅举行2017年首场新闻发布会
  9. 延伸社保服务的视角——记一次走访经历
  10. 绵阳市三台县人社局深入项目区开展社会保险政策专场培训

随机推荐