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无须触动既得利益集团的奶酪 超级水网下的深化改革一马平川

时间:2015-12-03来源:天网大通道 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:超级水网大通道是创造海量财富的动力源泉,是低收入群体脱贫致富的授人以渔,还是趟过改革深水区的潜水艇,更是突破收入分配改革难题的杀手锏。无须触动既得利益集团的奶酪,超级水网下的深化改革照样大步前行。
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超级水网大通道是创造海量财富的动力源泉,是低收入群体脱贫致富的授人以渔,还是趟过改革深水区的潜水艇,更是突破收入分配改革难题的杀手锏。无须触动既得利益集团的奶酪,超级水网下的深化改革照样大步前行。

有关收入分配改革课题组成员刘建的《收入分配改革哪些难题亟待突破?》,针对国企高管薪酬、公务员工资、隐性非法收入、垄断行业高收入、普通职工收入、“富者愈富,穷者愈穷”等六大难题,提出收入分配改革需要处理的三个关系:

关系一:如何在满足公众期待与避免陷入民粹主义陷阱中求平衡。“实践一再证明,绝对平均主义只能导致‘均贫’,而不是‘均富’。虽然各阶层收入水平随着经济发展均有提高,但低收入人群‘相对剥夺感’日益加深,对于这种相对剥夺感,政府既要通过收入分配改革,使其收入有较大幅度的提高,但也要引导公众树立理性预期:收入分配改革是一项十分艰巨复杂的系统工程,不可能一蹴而就,更不应希望通过改革达到‘均贫富’的目的。”经济学家邹东涛指出,“实现贫富和谐的目标必须把握好两点:一是收入分配的公正原则,这客观上要求个人收入的增长,首先来自生产和市场领域符合效率原则的初次分配;其次是收入分配的机会均等原则,而机会均等原则首先是市场竞争机会的均等。只有牢牢把握这两个原则,才能确保财富持续充分涌流的源泉永不衰竭。如果国家政策过度向社会弱势阶层倾斜,让‘怀弱’成为‘民粹主义’,让全体人民都完全‘平等’起来,必然会影响经济效率,减少财富增长,最终不利于解决社会弱势群体问题。”

“满足公众期待”已经迫在眉睫,而“陷入民粹主义陷阱中”还为时尚早,因此,“满足公众期待”应优先予以关照。“公众期待”只是期望差距不要过大,并不要求“均富”。但问题是“满足公众期待”也很难,这“这正是公平与效率的艰难抉择”。即使压缩了政府庞大开支,抑制了包括垄断行业在内的不合理收入,还能够通过税收调节收入分配,但我们不能违反劳动分配原则,更不能改变影响劳动效率的客观条件。农业劳动生产率较低,涉农人员的收入水平普遍较低。中国的区域差距很大,西部内陆地区与沿海地区的收入水平存有较大差距。何况,在国企高管薪酬难题中,如何界定是国企高管还是政府官员,是公职人员还是企业家;在公务员工资难题中,公务员工资拿多少;在隐性收入难题中,隐性收入多半涉及到非法收入,乃至牵涉到腐败问题;在垄断行业高收入难题中,垄断收入是“始终不见回音的老大难问题”;在普通职工收入倍增难题中,“政府只能对机关事业单位和国企的收入进行调整,但涉及到民企,政府很难有作为。”如果能够通过自然条件的改变,提高低收入群体的劳动效率,提高低收入群体的收入水平,消减贫富差距,无需损害既得利益集团合法收入,那么,收入分配改革障碍必然大为减小。

任何改革,迟早都要涉及到利益格局的重新划分,即改进达到了帕累托最优,帕累托改进的机会用尽,再要改进就要面临不得不损害既得利益集团利益的非帕累托改进。因此,为了顺利推进改革,应加大阻力较小的增量改革,尽量避免阻力较大的存量改革。事实上,中国30多年来的改革开放正是这么走过来的。改革初期,增量改革不仅能够避免过高的调整成本,避开存量改革的难啃骨头,而且还能得到绝大多数人的支持,收获丰厚的改革成果。但随着改革的不断推进,帕累托最优的用尽,增量改革逐渐减弱,存量部分不断积累,对改革的阻碍作用越来越大,不得不面临存量改革。转变经济发展方式的推进力度步伐缓慢、庞大的国内消费潜力难以开启、愈加拉大的贫富差距难以缩小,生态环境局部改善总体恶化的趋势难以扭转等呼声如雷贯耳,但就是只见电闪雷鸣不见雨点下落。继续进行帕累托改进的增量改革,当然很好,但已经持续了30多年来的高速增长,还有继续高速增长的可能吗?

晴天霹雳,天降馅饼,超级水网大通道的从天而降,给我们带来前所未有的天量巨变。超级水网为中国经济的长期高速增长奠定难以撼动的基础磐石,拓展难以想象的发展空间,开创近乎完美的发展环境。不但能够促使中国经济长期高速增长,还能通过劳动生产率的根本改进,大幅提高广大农民以及西部地区居民低收入群体的收入水平,大幅缩小贫富差距。深化改革障碍骤然减小,收入分配改革难题随之化解。

超级水网中的黄河流域,凭借通江达海的出海口、丰富的地下、地上、天上资源、广袤的土地资源、众多的劳动力资源和广阔腹地,一跃成为世界最大的以绿色商品输出为主的大规模制造基地,拥有当今世界最大黄金水道的长江,面对再度崛起的黄河,全国最大经济带的光环美誉只能目送其回归故里,为低收入群体的脱贫致富提供最大的授人以渔。大量外来水源滋润涵养出来的大量土地为广大农民施展才能提供广阔舞台,他们的收入水平能够达到城市居民的水平。坐落于黄河流域及大西北地区的超级水网大规模开发建设热潮直接惠及当地普通百姓,他们的收入水平能够达到东部发达地区的水平。既不会“陷入民粹主义陷阱”,也不会“影响经济效率”,而且还有利于“解决社会弱势群体问题”。

实际上,如果再有30年的增量改革,有了一次经历的中国可以做得更好:我们的经济政策在不过分压抑效率的前提下,更注重公平;我们不会为了经济发展而乱采乱挖;我们不会为了GDP而大肆上马耗能项目;我们不会为了金钱而破坏环境;我们不会一味高税收而压低劳动报酬;我们不会为了政府形象而大建楼堂馆所;我们更不会为了寻租而乱上项目;我们不会只顾国有企业而看低民营企业;我们不会容忍企业一再侵犯职工权益;我们会拿出更多的钱用于民生改善;我们会稳步推进健全基本公共服务体系;我们会协调好政府与社会之间的平衡;我们会一路畅通无阻地推进深化改革。上述假设并非天方夜谭,超级水网还将给我们带来30年的高速增长期,增量改革空间骤然拓展,贫富差距大幅缩减,社会更加公平公正,劳动生产率更为有效。

超级水网下的中国经济持续高速增长,低收入群体的收入水平大幅提高,完全能够“满足公众期待”,深化收入分配改革也将畅通无阻。

关系二:如何在多元诉求中取得共识。城乡之间、地区之间、不同行业之间、高管与员工之间的收入差距都比较大,不同阶层在收入分配改革中诉求不尽相同。“城乡之间、地区之间、不同行业之间、高管与员工之间的收入差距都比较大,不同阶层在收入分配改革中诉求不尽相同。目前社会对提高低收入人群收入已取得共识,落实起来也相对容易。但对于限制高收入人群收入,则存在明显争议。应不应该限制?该限制谁?怎么限制?许多阶层认为应限制垄断行业收入,然而我们对什么是垄断行业仍然缺乏清晰的界定,又谈何而来限制其收入。”

垄断行业的部分收入来自垄断,如果能够打破垄断,就可彻底根除垄断收入。说起来容易,做起来难。如果民营企业不能发展起来,央企的垄断地位就难以撼动。无所不能的超级水网为国进民退格局的根本扭转带来转机。

有超级水网和巨量水源的馈赠,长期以来大西北地区远离沿海、极度干旱的荒漠窘况将会成为过去。西部大开发一直受制于交通闭塞和水资源匮乏两大制约因素的阻碍,由于通江达海通道的开辟和大量水源的调入,发展条件骤然改观,赫然提升为国家不可忽视的发展力量。众多中小企业将成为这场大开发的急先锋。他们贴近市场需求,了解老百姓的衣食住行,并以决策上的灵活性,勇于在竞争压力下挑战风险,在创新效率和开发力度上全面超越大企业,创新潜力一旦释放,创新活力随即迸发,赫然成为大规模创新热潮的主力军。创新要素更多地便流向企业,推进实施国家技术创新工程,促进产学研用紧密结合,形成与产业链紧密结合的创新链,建立企业主导产业技术研发创新的体制机制,促使技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的全面开花。反应迟缓的大型国有企业不再是政府唯一的倚重对象,也不再是银行唯一的青睐对象,资源配置向更具创新活力的中小型企业倾斜,垄断行业不攻自破。无论是当地政府的利益纠葛还是国企垄断,都将在大规模开发建设的热潮之中烟消云散,行业差距随之大幅消减。

垄断行业一举打破,垄断收入自行消肿。最大障碍解除之后,其他方面的障碍都将会陆续扫除。

关系三:如何处理好收入分配制度改革与其他改革的关系。“加强领导干部收入管理,要求官员改自己,更是难度极大,细观深化收入分配制度改革的意见,可以发现,收入分配制度改革几乎是当下中国改革的‘枢纽’之一。真正将意见落实下去,要靠各地区、各部门做大量工作,从这个意义上说《意见》不可能是深化收入分配制度改革的所谓的‘实施细则’,而只能是指导改革的‘纲领性文件’。”

深化改革的最大阻力莫过于既得利益集团的惰性与抵抗,如果能够规避或者减少既得利益集团的正面冲突,深化收入分配改革的阻力就会大为减小,其他深化改革的巨大障碍也将逐步化解。超级水网构建起来的海陆空立体交通网络和良好的生态环境,促使中国经济高速增长和带来海量财富,从而能够提供授人以渔,无需靠既得利益集团的利益损失推进改革,改革的最大阻力骤然泄压。为深化改革扫清障碍,也为深化改革顶层设计的完美执行预留了回旋空间。

超级水网下增量改革的大步推进为国家转型创造了良好条件。在庞大内需市场和内需消费驱动的内涵集约型增长方式的大力支持下,不再迷恋过去迟迟不愿放弃政府主导型的经济增长方式,经济建设中政府的市场主体、投资主体和建设主体等皆可轻装卸掉,从而推动从经济建设型政府向公共服务型政府的彻底转变。

超级水网为深化改革的纵深推进赢得更多的参与响应。30多年的改革开放,各方利益的诉求,既得利益群体和既得利益集团渐趋形成,经济社会转型期间的局面更为复杂,参与机制尚待健全,社会矛盾冲突频发,然而超级水网的启动,现有格局将被打破,已有的团体重新组合,新的利益团体形成,为民主政治的完善和法律制度的健全带来新的历史契机。直接惠及黄河流域一亿多人口,间接惠及大西北地区近一亿人口,处于社会底层的2亿之众的参与给予中国深化改革巨大的正面响应,形成一支浩浩荡荡的最大平民利益团体,为中国改革的最终成功加上硕大的砝码。随着大规模开发建设的大步推进,非国有经济的发展更为强劲,国有经济战线被迫收缩,顺势推进国有经济战略性改组。改革阻力大为减小,深层次障碍逐层剥离,进而从容穿越收入分配改革深水区。

深化改革的所有障碍都将在超级水网大规模开发建设中烟消云灭,没有任何困难能够阻挡的了深化改革的前进步伐。深化改革最大阻力的成功规避,国家职能部门的轻装上阵,以及亿万民众的全力支持,收入分配改革深水区定将轻松趟过,其他改革难题也将一一化解。

三大关系的从容处理,为六大难题的破解打下坚实基础,创造良好条件,赋予捕鱼方法。

国企高管薪酬怎么降?国企高管薪酬与国企垄断密切相关,打破垄断,高管薪酬自然下降。

公务员工资拿多少合适?大量中小企业工资与公务员工资相当或者接近时,就不存在公务员工资涨多少的问题,而是整个社会工资的涨幅。

隐性收入、非法收入如何管?贫富差距的大幅缩小,社会文明的愈加进步,公民意识的普遍提升,民主意识的普遍觉醒,法律意识的普遍提高,大众媒体更加透明,社会更加公平公正,法治精神更快融入社会,隐性收入、非法收入自然大为减少。

如何限制垄断行业高收入?超级水网下的垄断一举打破,垄断基础不在,垄断收入自行消肿。

普通职工收入倍增,落实靠谁?主要靠超级水网,因为收入分配改革会遭到既得利益集团的强烈抵抗,而授人以渔能够提高低收入群体收入水平,无需触动既得利益集团的利益。

“富者愈富,穷者愈穷”,税收如何调?超级水网下的税收无需多大调整,因为不会出现“富者愈富,穷者愈穷”。

复旦大学世界经济研究所所长华民指出,“一个国家不可能通过对低收入者的补贴或者其他类型的转移支付来形成富裕的中产阶级,要使数量众多的低收入居民成为富裕的中产阶级,使一个国家从贫困的国家经由中等收入发展阶段而发展成发达的工业化国家,必须依靠财富的创造。”说得好!超级水网大通道不但能够创造海量财富,还能够提供低收入群体脱贫致富的授人以渔,既是创造社会财富的印钞机还是趟过改革深水区的潜水艇,俨然成为突破收入分配改革难题的杀手锏。

无须触动既得利益集团的奶酪,超级水网下的深化改革一马平川。

来源:天网大通道    作者:刘祖川

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