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今年就业形势怎么样,听专家娓娓道来

时间:2017-05-21来源:人民日报中央厨房 中国社保网编辑:网站管理员

在2017年的政府工作报告中,李克强总理明确提出,要大力促进就业创业。完善就业政策,加大就业培训力度,加强对灵活就业、新就业形态的支持。今年高校毕业生795万人,再创历史新高,要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划,促进多渠道就业创业。今天,小智就邀请国家发改委社会发展研究所就业研究方面的专家从数据出发,跟大家聊聊今年的就业形势。

高校毕业生还是就业主力军

就业态势怎么样

近几年来,就业保持总体稳定的态势。2013至2016年,城镇新增就业连续4年保持在1300万人以上,城镇登记失业率稳定在4.0%—4.1%之间;31个大城市城镇调查失业率基本稳定在5.1%左右。

2016年,全国城镇新增就业1314万人,城镇失业人员再就业554万人,城镇困难人员就业169万人,均超额完成年初设定的目标任务;城镇登记失业率为4.02%,下降0.03个百分点,低于目标值0.48个百分点;31个大城市城镇调查失业率在波动中呈现下行趋势,尤其是在四季度改善较为明显,降至近三年来的最低水平,同时全国城镇调查失业率也维持在较低水平。

2017年以来,就业总体稳定态势继续延续,1-2月份城镇新增就业188万人,比2016年同期增加16万人;31个大城市城镇调查失业率基本上在5%左右。

就业问题怎么看

问题一:传统行业就业岗位流失,新型服务业就业扩张不稳

从不同行业用工情况看,受预期不稳、去产能推进、机器替代人力等因素影响,传统行业包括电子设备制造、煤炭、化工、钢铁、金属制品、纺织服装、零售、住宿餐饮等行业等用工需求减少,呈现区域扩散态势。

2014年始,工业投资和增加值持续低迷,显示工业经济趋于收缩,吸纳就业能力下降。从制造业增加值的同比增速来看,2014年12月前增速均保持在9.5%以上,2015年以来大幅下滑,2016年增速仅有6.8%。2015年,部分生产制造类企业释放就业压力,采用机器替代人工,机器人使用量年均增速超过30%。

2016年第四季度,人力资源市场需求人数同比下降4%,环比下降9.6%,东、中、西部市场招聘岗位数连续四个季度环比减少。从行业需求的同比降幅看,如下图所示,交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业、批发和零售业、房地产业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、制造业等行业的用人需求减少较大。

2016年第四季度人力资源市场行业企业用人需求的同比降幅(智观天下制图)

问题二:产业转型升级过程中,以制造业、采矿业为代表的传统产业衰退所带来的劳动力需求冲击持续发力,并与人工成本不断上升因素叠加,对就业产生的后果已经超出预期。

不仅传统行业企业用工需求萎缩,许多制造业企业纷纷裁员,采矿企业用工需求持续减少,批发零售、住宿餐饮、居民服务等生活服务业的用工需求也受到连带影响出现下降。2015年以来,制造业采购经理指数(PMI)中的从业人员指数持续低于50%的枯荣线,2017年2月为49.7%,虽比1月份回升0.5个百分点,但仍表明制造业企业岗位总体处于流失状态。与此相同,2017年2月,中国非制造业商务活动指数中的从业人员指数也只有49.7%,比1月份下降0.1个百分点。其中,服务业从业人员指数为48.4%,比1月下降0.2个百分点,表明服务业企业从业人员数量在减少,就业扩张动能出现衰减。据人力资源市场一线观察显示,2017年第一季度有招工计划的企业同比下降8.5个百分点,无招工计划的企业同比上升3.2个百分点。

与此同时,部分与互联网相关的新型服务业和新业态的用工需求也有所回落。这些新兴行业和新业态在经历了“井喷式”发展之后进入到平缓期,从粗放式发展阶段转入规范、调整和优化阶段,尤其是电子商务、快递物流及其关联领域、移动出行等吸纳就业量大的行业,其增加就业的动力将逐步趋缓。2016年,信息传输、计算机服务和软件业招聘岗位数同比增速逐季回落,由一季度的37.3%降至四季度的2.0%;交通运输、仓储和邮政业由增转降,由一季度的同比增长19.3%转为四季度的同比下降15%。

问题三:房地产业用工需求有所萎缩

2016年下半年,房地产市场发展有所回暖,但是就业吸纳未达预期。为缓解房地产市场过热,不少城市房地产限购政策的密集出台,商品住宅成交量不断下降。受此影响,房地产领域的就业吸纳能力持续下降。2016年第四季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况显示,房地产业用工需求同比下降9.1%。同时,城市间的用工需求分化比较严重。智联招聘公布的数据显示,2016年四季度三线、二线和新一线城市房地产行业用工需求同比分别增长61%、55%和45%,一线城市仅增长12%。而随着2017年房地产调控市场的不断加码,房地产业用工需求更加萎缩。

房地产业用工需求有所萎缩

今年就业怎么办

解决手段一:适应经济发展新常态,实现经济增长和就业增长的良性互动

产业政策要兼顾产业优化升级和带动就业扩大两个效果,注重从提升就业结构的角度来研究产业发展政策,促进经济增长的模式由经济增长带动就业向就业与经济增长协调发展的方向转变。

要大力发展知识密集型和资本密集型服务行业。在宏观上,制定知识发展的长期战略,以及一些国家层面的发展纲要和规划,大力促进知识经济的发展。在微观上,鼓励新技术、新产品、新业态、新商业模式的产生。要着力发掘经济新业态带来的就业增长点,努力使得新业态、新产业的增长与就业增长相互促进。

以大学生、研究生为代表的知识密集型创业方兴未艾

解决手段二:营造良好环境,努力化解结构性就业风险的扩大

大力支持服务业领域的创新和创业。要强化政府的责任,提高就业创业服务效能;同时,积极调动社会各方面的资源,加强就业创业服务力量,激发劳动者个体的能动性,最大限度拓宽就业领域和就业渠道。

就业服务方面,适应经济社会变化的新趋势,不断改进创新就业服务方式。要出台综合性扶持政策,改善传统行业企业经营状况。如针对这些行业企业的信贷支持力度,在机构准入、资本补充、不良贷款容忍度、贷款收费等方面,实施具体的差别化监管和激励政策。

对于行业从业人员,按照有关规定要求,加强技能提升和素质提升专项培训的力度。针对一些行业性就业风险和去产能可能带来的失业问题等,着力考虑建立企业用工和裁员监测体系、再就业培训体系等。要进一步做好困难地区、困难行业的就业预期和研判,提早储备资金支持等相关政策。

再就业培训意义重大

(人民日报中央厨房智观天下工作室出品 专家观点不代表工作室立场)

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