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做好社保收费改革需要打消两个疑虑

 字体时间:2018-09-23来源:中国经营报 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:9月18日,国务院常务会议上,李克强总理说:“必须按照国务院明确的‘总体上不增加企业负担’的已定部署,确保社保现有征收政策稳定,在社保征收机构改革到位前绝不允许擅自调整。对历史形成的社保费征缴参差不齐等问题,严禁自行集中清缴。”之后,人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局、国家医疗保障局等回应说,在社保征收机构改革到位前,各地一律保持现有社保政策不变。

9月18日,国务院常务会议上,李克强总理说:“必须按照国务院明确的‘总体上不增加企业负担’的已定部署,确保社保现有征收政策稳定,在社保征收机构改革到位前绝不允许擅自调整。对历史形成的社保费征缴参差不齐等问题,严禁自行集中清缴。”之后,人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局、国家医疗保障局等回应说,在社保征收机构改革到位前,各地一律保持现有社保政策不变。

从明年开始社保交由税务部门征收,会否大幅度增加企业负担,引发相当多疑虑,而有些地方大力度追缴企业多年的社保费,更给很多企业带来严重恐慌。总理的要求,各相关部门的表态,相信能够打消这些疑虑,给人们以信心和希望。

国家这些政策在打消企业疑虑的同时,可能又会带来另外一种疑虑,就是,社保面临很大压力的情况下,税务部门既然能够掌握更完整的信息,那么就应大力清缴,应收尽收,颗粒归仓,为什么还要保持现行政策不变,严禁自行集中清缴?

保持现行政策不变,严禁集中清缴,当然有很多考虑。目前宏观经济形势不大好,贸然大幅度清缴企业欠费,可能造成企业裁员甚至倒闭,最终得不偿失。如同税率一样,社保费率也有一个拉弗曲线,费率达到某个最佳点之后,会加剧企业经营的困难,导致总收入下降。目前我国的社保费率过高,或许严重超过了最佳费率点,如果从严应收尽收,难逃竭泽而渔的结局。

另一种考虑是,目前全国社保基金累计结余较多,可以确保按时足额发放,没有大力清缴的现实迫切性。

随着老龄化和少子化社会的到来,未来的人口抚养比越来越大,社保压力会越来越大,这是一个长期的趋势,必须具有战略眼光,未雨绸缪。但从目前情况来说,我国社保平稳运行,尚无大碍。最近权威信息显示,截至今年8月底,全国企业职工基本养老保险、职工医疗保险失业保险工伤保险生育保险基金累计结余分别为47264亿元、17392亿元、5712亿元、1734亿元、558亿元。总结余数是7.66万亿元。而2017年的总结余数是7.6万亿元,就是说,今年8个月的结余,比去年一年的结余还略多,形势还是比较乐观的。

2017年五项社保基金总收入为6.64万亿元,同比增长23.9%;总支出为5.69万亿元,同比增长21.4%。当年结余近1万亿元。尤其重要的是,2017年的收入增幅超过了支出增幅。近些年人们最担心的就是由于支出增幅大于收入增幅,虽然年年有结余,但结余逐步收窄,总有一天,不但当年收不抵支,而且最终会花光已有的结余。但是,当收入增幅大于支出增幅的时候,这个问题就不存在了,结余将会越来越多,不会存在收不抵支并耗尽历史结余的问题。

社保中人们最为担忧的是企业养老保险基金的问题。2017年企业养老保险基金收入3.27万亿元,支出2.86万亿元,当期结余4187亿元,累计结余4.12万亿元,收大于支,且结余可发放17个月。企业养老保险当期结余不是很多,且收入中有一部分来自财政补贴。尤其是,企业养老全国不均衡,有些省份有数千亿元的结余而有一些省份已经穿底,必须通过中央调剂制度予以解决。所以,社会养老保险确实有压力,但总的来说,目前运行属于正常。

我国社保实行现收现付制而不是积累制。这种制度下,既要保持一定的结余,保证当前和一定期限的支付,但也不以追求结余的大量增加为目的。为了基金的安全,大量结余的社保基金不可能进行高回报的风险投资,它往往很难跑赢通货膨胀。所以,大量结余反而可能增加基金贬值的风险,并非结余越多越好。

虽然权威数据已经证明我国社保基金包括养老保险基金尚有大量结余,并不存在即时风险,但各种不实信息确实加剧了人们的疑虑和恐慌。近日《证券日报》的消息说,中金公司首席经济学家梁红表示,据测算,2018年至2050年,企业职工基本养老保险累计缺口的现值为56.6万亿元,相当于2017年GDP的68.4%,这样的数据不知是怎么测算的,相当骇人听闻。把未来近三十年的所谓缺口加总,然后与去年的GDP相比,不一定科学;未来三十年充满无穷变数,这样的测算也很难准确可信。虽然这样耸人听闻的数据有助于刺激人们对未来社保问题保持一定的警醒,但它必然引发人们对于社保可持续性的疑虑和担忧,同时,这样骇人听闻的数据会加大职能部门的压力,提高有关部门大力清缴社保欠费的正当性和积极性,最终加剧企业的负担。

随着人口结构的变化,未来社保一定会面临巨大的挑战,需要从长计议未雨绸缪。目前最重要的工作,就是建立有助于稳定可持续的长效机制。

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