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这边已经散伙 那边却很红火 农村互助养老的“幸福秘诀”

 字体时间:2019-02-18来源:江西日报 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:社会治理重心在基层,难点在基层,活力也在基层。全面深化改革,要求我们直面基层社会治理的难点痛点,深入推进基层治理创新,构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

庐山市温泉镇建“健康灶”,解决了老人们的吃饭问题。记者 曹诚平文/图

编者按

社会治理重心在基层,难点在基层,活力也在基层。全面深化改革,要求我们直面基层社会治理的难点痛点,深入推进基层治理创新,构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

本报今天起推出“基层治理经验与观察系列报道”,反映一些地方基层治理的成功经验和有益探索,通过正面典型的引导,提升基层治理水平。

2012年11月,瑞昌市横港镇山里雷村9位“空巢老人”自发搬到一起“抱团”养老。他们一个屋里睡觉,一口锅里吃饭,费用均摊,“空巢”变“暖巢”。当时,这个“空巢老人”颐养之家成为农村互助养老的创新样板,省内外许多地方派人参观。然而,6年后的今天,这个“大家庭”散伙了。但是,在新余、高安、庐山市等地,颐养之家这一养老模式却被推广。最早探索这一互助养老模式的山里雷村的颐养之家散伙了,却在其他地方办得十分红火,这是为什么呢?

分分合合,最后还是散伙了

2月12日,记者来到山里雷村。颐养之家空空荡荡,没有一位老人。

2013年4月,山里雷村9位“空巢老人”互助养老的故事经媒体报道后,引起了社会各界的极大关注。相关部门筹集40万元,在山里雷村建起了我省首个村组级“空巢老人”颐养之家,卧室、厨房、娱乐室等一应俱全。从此,老人们不用再借住村民的房子了。

按说,条件改善了,老人们会住得更加安逸。可是,2016年春节过后,老人们却没有像往年一样在家过完年就回颐养之家。

原来,颐养之家刚组建时,9位老人中年龄最小的61岁,最大的88岁,大多数老人身体健康,种菜、洗衣、做饭等日常事务都能相互帮助。但是几年后,许多老人身体健康状况急转直下,生活自理能力大大降低,这个“大家庭”的整体互助能力也随之下降。无奈之下,散伙回家。

2018年3月,颐养之家好不容易请到一名护理员,大家又高高兴兴地住了进来。可是,当年9月,护理员辞工了,颐养之家再次散伙。“不是大家不想住到一起,而是实在请不到护理员。”今年74岁的雷在昌无奈地说。

长久运转,关键要有人财物保障

颐养之家这种互助养老模式,老人乐意,子女放心,最终却不得不散伙,为什么出现这种局面呢?山里雷村颐养之家的最早发起人,今年78岁的雷在富说,主要有三个问题靠老人自己无法解决。一是请不到管理和护理人员。随着老人年龄的增大,生活自理能力越来越弱,连自己都需要别人来照料,还谈什么互助?二是资金问题。颐养之家的费用都是老人们自己出,缺乏稳定来源。时间一长,资金难有保障。三是场地问题。山里雷村9位老人很幸运,开始是由村里热心人免费提供房屋,后来又专门捐建了房屋。如果其他村庄要新建一个颐养之家,则面临场地和经费问题。

雷在富说,像山里雷村这样的颐养之家,靠个别有威信的人牵头组建,一旦牵头人有情况,就会形成“群老”无首的局面,很容易散掉。“山里雷村颐养之家几年来的实践证明,这是一种非常适合在农村推广的互助养老模式。但是,要长久运转,还需要政府部门给予人财物支持,引入社会化扶助、运行和管理机制。如果完全靠老人互助,则很难持续。”

颐养之家在山里雷开花,却在新余等地结果

雷在富提出维持颐养之家长久运转的三大硬件——人员、资金和场地问题,在新余市得到了很好的解决。从2016年底开始,新余市全面推行颐养之家建设。目前,全市已建成颐养之家600余个,实现全市400多个行政村全覆盖,万余名老人在颐养之家享受舒适的养老服务。

新余市各级财政将颐养之家建设经费纳入预算。按照每个行政村一次性投入10万元的标准,由市、县、乡三级财政按4:4:2分担。日常运行经费则以老人自付为主,财政补贴为辅。此外,社会捐助也是颐养之家重要的经费来源。

在场地方面,新余市鼓励对闲置的村级活动场所、小学校舍等集体房屋进行利用,同时动员爱心人士无偿提供房屋。

颐养之家建设和运行之初,由村组干部全程负责,之后从老人中挑选有威信、热心肠、身体好的老党员、老干部等组成理事会,实行自我管理,村级监督。同时,新余市还在全国首创“党建+颐养之家”“志愿者+颐养之家”模式,帮助颐养之家解决人员、经费、场地等问题。

高安市的“幸福食堂”和庐山市的“健康灶”,运行模式与新余市类似。

2018年,高安市以政府购买服务解决一点,乡镇财政支持一点,社会爱心捐助一点,村集体和老人自己承担一点的方式,在全市开办近100个“幸福食堂”。“幸福食堂”组建之初,由乡镇提供冰箱、厨具、桌椅等。食堂实行零利润原则,厨师和管理人员每月2000元的工资由财政解决。老人在“幸福食堂”吃饭,一餐仅交2元。100个“幸福食堂”,解决了1000多位高龄独居老人的吃饭问题。

2017年8月,庐山市温泉镇在困难户相对集中的村子建立“健康灶”,以解决独居老人、孤儿及分散供养五保户一日三餐的吃饭问题。“健康灶”开办之初,餐具、厨具等由镇政府统一购置。每个“健康灶”配备厨师、管理员、监督员各1名。厨师工资由镇里统筹民生资金购买服务岗位的方式解决,管理员给予适当补助,监督员由村干部担任,不计酬。就餐人员的伙食费按成本计算,每人每天7至10元。

对于“健康灶”能否长久运转的问题,一直关心“健康灶”建设的庐山市副市长赵木林的看法和雷在富相同。他说,“健康灶”要长久开办下去,关键是人财物能否得到保障。庐山市整合民生扶贫资金,通过购买服务岗位等方式,确保人员资金保障到位,确保“健康灶”更加健康地运行下去。

记者手记:互助养老 还需政府支持

互助养老最大的特点和灵活之处,在于互助。但互助养老最大的缺陷,也在于互助。因为如果缺乏政府部门人财物的托底支持,完全靠老人互助,时间一长,最后就会出现山里雷村那种互助能力降低甚至消失的情况。

要使颐养之家之类的互助养老模式长久运转,人财物缺一不可。人财物如何解决?山里雷村和新余、高安、庐山市等地在居家养老模式上的探索,为我们提供了有益的经验。政府部门只有在人财物上给予支持,颐养之家才能升级为规范化制度化管理,才能真正成为老人的舒心家园。

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