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中国社科院郑秉文:社保制度改革 要拿出“一揽子”设计

 字体时间:2012-11-25来源:深圳商报 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:“过去十年,我国社会保障制度取得举世成就。”中国社科院拉美所所长、社科院世界社保研究中心主任郑秉文说,上世纪90年代到上世纪末,在外有东亚金融危机冲击、内有国企改革和三角债困扰,大量国企职工下岗的情况下,社会保障制度面临多重空前压力,其建立为国企现代企业制度改革护航,为国民经济发展做出贡献。而在2008年到2009年国际金融危机期间,中国实体经济受到巨大冲击,大量外向型企业倒闭歇业,实业规模达到历史新高,社保新政的出台为保企业、保就业、保稳定作出贡献。
2012年11月24日,第十届中国改革论坛在五洲宾馆华夏厅举行。图为论坛现场。

【深圳商报讯】(记者 何可人)“过去十年,我国社会保障制度取得举世成就。”中国社科院拉美所所长、社科院世界社保研究中心主任郑秉文说,上世纪90年代到上世纪末,在外有东亚金融危机冲击、内有国企改革和三角债困扰,大量国企职工下岗的情况下,社会保障制度面临多重空前压力,其建立为国企现代企业制度改革护航,为国民经济发展做出贡献。而在2008年到2009年国际金融危机期间,中国实体经济受到巨大冲击,大量外向型企业倒闭歇业,实业规模达到历史新高,社保新政的出台为保企业、保就业、保稳定作出贡献。

过去的贡献不可磨灭,但是在郑秉文看来,未来十年,社会保障制度将成为转变发展方式面临的挑战。郑秉文表示,“转方式”对社保制度提出新的要求:即建立消费信心,促进居民消费,为拉动内需作出应有贡献。为了检验社保制度能否达到这一要求,郑秉文说设置了十二字方针作为测量指标并量化:即广覆盖、保基本、多层次、可持续。

郑秉文一一分析了这四项测量指标的完成情况。首先,在“广覆盖”方面,郑秉文认为目前社保制度在财务的可持续性等很多方面需要加强,并且存在农民工、灵活就业人员养老、医疗、失业等方面的覆盖“死角”;在“保基本”方面,虽然从2002年到2012年金额每年上调8%,但仍存在不少问题,如养老金支出占GDP的比重从十年前的2.8%下降到2.7%,而这十年间,退休人数则增加了50%;在第三个标尺“多层次”方面表现更不如人意,企业年金、商业养老保险两大支柱严重失衡。

“社保制度存在的这些问题说明,它不支持‘转方式’,必须改革。”郑秉文强调,要改革首先要有忧患意识,在具体的改革过程中,须对多轨制等改革的障碍和前提进行整合,同时,一个完整、精准的“一揽子”顶层设计显得尤为重要。

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