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社会保障:经济发展与民生的统一

 字体时间:2015-01-17来源: 中国社保网编辑:网站管理员
【导读】:社会保障既是一项基本的社会经济制度,也是重要的政治制度。注重保障民生之本,构建社会安全网,基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系,是我们国家追求的社会目标之一。社会保障的实质是对国民收入进行再次分配。20世纪70年代以前,以贝弗里奇报告为代表,

社会保障既是一项基本的社会经济制度,也是重要的政治制度。注重保障民生之本,构建社会安全网,基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系,是我们国家追求的社会目标之一。社会保障的实质是对国民收入进行再次分配。20世纪70年代以前,以贝弗里奇报告为代表,制度的基本理念无疑是公平公正;20世纪70年代以后,随着福利国家改革的呼声日渐高涨,以促进经济增长与社会公正为主要目标,成为制度的主要理念。我国改革开放30年来,社会保障制度的理念完成了从平均主义、差别主义到经济发展与社会公平相统一的转变过程。这个转变不是单纯回归到单向度的追求公平,而是追求经济发展与公平的一致性和有助于分别实现经济发展与社会公平。它从相对被动服务于经济体制改革,迈向了服务于民生和谐的经济与社会协调发展。

2003年新型合作医疗制度的重新建立,标志着政府主动地把财政力量投放到迫切的民生健康问题上,扭转了合作医疗只依靠个人缴费和乏力的村级集体经济的困局,政府增强民生问题的国家责任意味着福利提供思路的重大转变。2004年宪法修正案正式将建设同经济发展水平相适应的社会保障制度写入了宪法,标志着社会保障制度正在成为国家发展必要的基本制度安排。2005年企业职工基本养老保险制度中体现效率的个人账户比例从16%降至8%,维护公平的社会统筹账户则由4%逐步上调到20%,说明新方案中从效率优先转向了社会公正。2007年建立农村最低生活保障制度,标志着开始打破长期以来延续下来的社会保障制度重城市轻农村的局面,意味着开始在社会福利提供方面惠及广大农民。

近些年,政府明确提出要把改善民生作为保经济增长的出发点和落脚点。从今年中央财政的支出结构来看,进一步加大了对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等领域的支持力度,民生方面的支出目前比去年同比增加1653亿元,增长率高达29.4%。以建设保障性住房为例,根据住房和城乡建设部最近宣布的计划,未来两年整个保障性住房的投资将达到2800亿元,将用三年时间基本解决全国低收入住房困难家庭的住房问题。

同时,一系列配合经济增长的社会保障政策密集出台:新型农村合作医疗将基本实现全面覆盖的目标,城镇继续扩大基本医疗保险试点,逐步覆盖全体非从业居民。连续第4年提高企业退休人员基本养老金。实施农村最低生活保障制度,涵盖城乡所有需要救助人群。健全廉租住房制度,惠及更多困难家庭。部分城市提高社会保障享受标准,扩展享受人群范围,有些城市逐步纳入流动人口。显而易见,随着近30年来中国的GDP以平均每年9.7%的速度递增,国家开始全面提高人民福祉以惠及民生,追求经济发展与社会公平的统一。

与生产力发展水平相适应的情况下维护社会公平,有利于生产力发展,有利于提高经济社会效率和促进经济发展。合理运用社会保障制度来配置相应的经济资源并制定相应的社会政策目标,公平的社会保障制度有利于促进经济发展、社会发展和政治制度的发展。福利经济学鼻祖庇古认为,经济福利会因收入分配均等化而增大,其依据是边际效用递减学说。社会保障自发地作用于社会总需求,从而具有调节和缓和经济波动的稳定器的作用。社会保障收入在经济萧条时期减少,而支出增加迅速;反之则反是。通过合理的制度安排,使社会保障在利益调节方面的功能得到有效发挥,将有利于缩小地区、城乡、贫富之间的差距,进而从根本上促进中国经济的健康持续发展。

作为加快经济增长、构建和谐社会重大战略决策的重要组成部分,我国的社会保障政策和制度的内涵正在不断丰富和细化,特别是在教育、医疗卫生、就业、住房等领域。与此相一致,越来越多的公共资源投入到社会保障领域,一个以提高有效需求为旨归的社会主义福利社会正在逐步形成之中。

走向经济发展与注重民生相统一的社会保障制度,需要健全保障基本民生的“安全网”,从而有效疏通社会保障刺激消费、内需的机制。正确认识当前严峻的国际形势和中国国情,我们看到,中国较低的消费水平决定了中国居民在扩张消费方面还有很大的潜力,一旦这种潜力被挖掘,将会拉动经济较大幅度的增长。居民的消费潜力释放出来,将为经济发展提供稳定持久的拉动力量。社会保障关涉经济个体自身素质、经济个体消费、经济总体消费、内需、短期经济增长率以及长期经济增长率,社会保障与经济增长密切相关。要加强对提高居民预期未来收入、当期实际收入以及居民消费倾向等方面的社会保障投入,有重点地选择提高预期未来收入保障措施,提高居民总体消费的民生保障支出。

走向经济发展与注重民生相统一的社会保障制度,需要加大对如医疗卫生、廉租房、子女教育、优化劳动力资源配置、扶贫开发力度等保障措施的投入。要充分发展教育和卫生事业拉动国内消费、发挥社会保障体系的消费乘数效应,提高贫困家庭和低收入家庭的消费能力。目前采取的一系列措施涉及如何增加困难家庭的收入、医疗卫生、教育、增加农民收入的问题等内容,其中,“安居工程”被放在首位,政策安排上界定与说明比较清楚,主要是指“廉租房”,重点是棚户区的改造及农村的危房建设。这一系列措施将民生保障作为内需扩张的基础与根本,为未来中国经济发展厘定了有效的方向。

走向经济发展与注重民生相统一的社会保障制度,需要建立强制性制度变迁和诱致性制度变迁合力的可持续发展社会保障制度。中国目前的社会保障制度是一个正式制度下的城市社会保障和非正式制度下的农村社会保障的结合体。从促进社会公平、建设和谐社会的角度看,建设社会保障制度具有强制性制度变迁的要求;从工业化、城市化进程加速、人人需享有经济发展成果角度看,社会保障制度又具有诱致性制度变迁的特征。政府积极财政政策的投资,一方面是重大的基础设施建设;另一方面就是与社会保障投入适度有关的民生建设,这有助于有效构建更全面完善的社会保障制度,在经济发展的基础上让更多的国民持续性地分享经济发展的成果。

走向经济发展与注重民生相统一的社会保障制度,需要进一步提高党和政府的政治智慧和执政能力。社会保障事关不同群体的利益分配,牵一发而动全身。作为调整对象的社会保障关系,包括基金形成、待遇给付、管理监督、争议处理等;涉及保险、福利、救助、优抚等各个领域;相关主管部门众多,如人力资源和社会保障部、卫生部、民政部、财政部、发改委等;社会经济背景也相当复杂,社会保障改革与经济体制改革处于交织状态,同时还要应对人口老龄化、贫困和失业等诸多严峻挑战。因此,如何平衡社会保障各类人群的具体需求,协调相关部门间的利益关系,从而有效维护经济发展和民生保障的统一,是一项庞大而复杂的工程。

     出处:文汇报

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