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我国社会保险经办管理服务事业改革开放30年来取得长足发展

 字体时间:2015-01-17来源: 中国社保网编辑:网站管理员
【导读】:我国社会保险经办管理服务事业改革开放30年来取得长足发展

改革开放以来,我国的社会保障体系建设取得了很多历史性成就,社会保险经办管理服务工作也得到长足发展,为保障人民基本生活,保持社会和谐稳定,促进经济健康发展发挥了重要作用。

一、发展历程
 
改革开放以来我国社会保险经办事业改革和发展的历程,大致可以分为3个阶段。
(一)上世纪80年代初至1991年:改革起步阶段
改革开放初期,我国的社会保险还停留在 “企业保险”阶段。1986年国家改革劳动制度,作出了 “劳动合同制工人退休养老工作,由劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构管理”的规定。1987年各级退休费用统筹管理委员会陆续设立,办事机构设在劳动人事部门,大部分与行政合署办公,政事合一。由于新的制度尚在形成之中,管理服务工作仍主要由企业承担。
(二)1991年到1997年:初步发展阶段
这一时期,以养老保险社会统筹为主要内容的社会保障改革作为国有企业改革的配套措施在全国铺开。1991年国务院发出 《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,对社会保险经办机构的性质、职能作出了规定。1993年中共中央发出 《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,把社会保障作为社会主义市场经济体制的基本框架的主要环节,城镇职工养老和医疗保险开始实行社会统筹与个人账户相结合。1994年,原劳动部成立了社会保险事业管理局,负责指导地方开展经办管理工作。这一时期,社会保险经办工作以养老保险经办工作为主,社会保险经办机构主要负责基金的征收、调剂和管理。由于养老保险费实行差额缴拨、企业发放,许多管理服务工作仍由企业承担。
(三)1998年至今:快速发展阶段
这一时期,5项保险经办工作全面展开,经办机构独立承担起包括基金管理和社会化服务等方面的经办管理工作。经办工作在3个方面实现重大转变:一是实现了由主要依托单位管理向独立于企业事业单位之外,以经办机构为主管理的转变;二是实现了由单纯管理向管理与服务并重的转变;三是实现了由经办机构全权管理服务向建立基层社会保障工作平台,委托和利用包括银行、邮局、定点医疗机构、定点药店等社会服务组织共同开展管理服务的转变。

二、主要成就
 
   (一)覆盖范围持续扩大
基本养老保险参保人数从1989年的5710万人增加到2007年的20137万人,基本医疗保险失业保险工伤保险生育保险分别从1993年的291万人、7924万人、1103万人和557万人增加到2007年的22311万人、11645万人、12173万人和7775万人,5项保险合计参保人数已达7.4亿人次,加上参加农村养老保险的人数,社保经办机构实际管理对象已超过8亿人次。此外,1000多万名被征地农民纳入基本生活和养老保障制度,新型农村合作医疗制度扩大到全国86%的县,覆盖7.3亿名农民。
(二)保障能力得以增强
基本养老保险基金收入从1989年的147亿元增加到2007年的7834亿元,基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别从1993年的1.4亿元、17.9亿元、2.4亿元和0.8亿元增加到2007年的2257亿元、472亿元、166亿元和84亿元。2007年当年,5项社会保险基金总收入10813亿元,总支出7889亿元,累计结余11269亿元。在基金规模不断扩大的同时,各地注重加强基金管理,努力维护基金安全,推动社会保险基金管理工作的规范化。
(三)待遇水平不断提高
企业离退休人员基本养老金水平逐步提高,特别是2002年至2007年,国家多次提高企业退休人员基本养老金,人均月养老金水平从615元增加到963元;2008年春节前又人均增加养老金100元以上,有力地保障了退休人员的基本生活。基本医疗、失业、工伤、生育保险各项待遇也做到了按时按规定支付与结算。2003年至2007年,参加城镇职工基本医疗保险患者出院6360万人次,住院病人的次均统筹基金支出额由2207元增加到4289元;享受生育保险待遇363万人次,人均生育医疗待遇支出由4568元提高到7771元;享受工伤保险待遇人数累计266万人,人均享受工伤保险待遇水平年均增长25%。
(四)社会化服务稳步推进
随着社会保险制度改革的深化,企业退休人员社会化管理服务开始起步。2003年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了原劳动保障部等13个部门共同制定的 《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》,极大地推动了企业退休人员社会化管理服务工作的进程。2007年底,已有3136万企业退休人员纳入社区管理,占企业退休人员总数的71.2%,比2002年增加2562万人。
(五)经办能力有效提升
1998年全国有经办机构3406个、工作人员5.7万人,到2007年底,经办机构增加到7434个,工作人员增加到12.9万人,加上街道 (乡镇)、社区劳动保障工作平台工作人员,从事社会保险管理服务工作的人数已超过20万人。社会保险经办已初步建立起以各级经办机构为主干、以银行及各类定点服务机构为依托、以社区劳动保障工作平台为基础的社会保障组织体系和服务网络。目前,我国社会保险经办工作正朝着 “独立于企业事业单位之外,资金来源多元化,保障制度规范化,管理服务社会化”的目标扎实迈进。

三、基本经验
 
30年来,各地经办机构积极探索、努力实践,出色地完成了各项任务,积累了宝贵经验。集中在以下几个方面:一是坚持服务大局,不折不扣地落实党中央、国务院的要求,打造牢固的社会安全网,实现和维护广大人民群众的社会保障权益。二是坚持以人为本,通过为参保人员提供高效、优质的服务,使人民群众切实感受到党和政府的关怀,促进社会和谐。三是坚持改革创新,着力破解影响和制约社会保险体系建设和经办管理工作的重点、难点问题,大力推进经办机构内部控制机制建设等措施和办法,保障了各项重点目标和工作任务的完成,有力地推动了经办工作的科学发展。 四是坚持加强能力建设,初步建立了一支讲政治、懂管理、精通业务、能打硬仗的经办队伍,为社会保障事业的发展提供了根本的人才保证。

四、目标任务
 
党的十七大提出了 “加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的战略目标,对社会保障工作提出了更高要求。要完成好时代赋予的重任,我们要在全面推进各项工作的同时,突出抓好 “四项建设”:
(一)大力加强思想建设。新形势下,加强思想建设最重要的就是要以科学发展观为指导,紧紧围绕着建立与覆盖城乡居民的社会保障体系相适应的经办体系这一战略目标,按照为广大参保对象 “记录一生、管理一生、服务一生、保障一生”的要求,不断解放思想,更新理念,为实现社会保险经办管理的可持续发展奠定思想基础。
(二)大力加强业务建设。建立覆盖城乡居民的社会保障体系,需要建立和完善业务运行的相关机制。首先要建立和完善扩面工作机制,持续扩大社会保险覆盖范围。其次要建立和完善征缴机制,不断增强保障能力,确保各项社会保险待遇的及时足额支付。最后是建立和完善内部控制机制,确保基金安全,实现经办管理的顺利运行。
(三)大力加强基础建设。为了适应社会保障事业全面推进的需要,我们要不断改进和完善经办流程,优化经办模式,方便参保人员,为各项社会保险的社会化管理服务工作创造有利条件。
(四)大力加强队伍建设。加强能力培训,提高人员素质,提升服务技能,着力培育与时代要求相适应的职业精神和职业风范,为开创社会保险经办工作新局面作出更大贡献。

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