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社保距离“全国漫游”还有多远(图)

 字体时间:2013-03-07来源:新华社 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:那么,下一步,作为拥有世界最大的社会保障网的中国,如何让社保基金运行得更规范、社保何时能进入“全国漫游”时间、养老金“双轨制”如何并轨?代表委员对此发表了看法。

社保距离“全国漫游”还有多远(图)

社保距离“全国漫游”还有多远(图)

3月5日的政府工作报告中指出,社保基金预算纳入预算管理。“我的保命钱更安全了!”群众对此一片叫好。那么,下一步,作为拥有世界最大的社会保障网的中国,如何让社保基金运行得更规范、社保何时能进入“全国漫游”时间、养老金“双轨制”如何并轨?代表委员对此发表了看法。

1、纳入政府预算社保基金运行进入法制化轨道

将社保基金预算纳入预算管理是一项重要的改革举措。此前,十八大报告中也明确要求,“扩大社会保障基金筹资渠道,建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值”。

与基本养老保险的社会统筹基金和个人账户基金不同,全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金,主要来源包括财政预算拨款、国有股减持收入、彩票公益金收入和投资收益,用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。目前社保基金总规模为1万亿元。

全国政协委员、全国社保基金会副理事长沈小南在接受新华社记者采访时透露,全国社会保障基金成立12年来,在保障安全的前提下尽量保证收益,通过配置不同资产类别分散风险,年均收益率超过8.3%,成功“跑赢”CPI。

全国人大代表、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授解读指出,社会保险基金是攸关基本民生的公共基金,将其纳入政府全口径预算并接受国家立法机关监督,不光是要维护这一公共基金的安全,同时也是落实政府责任的重要体现。

“政府是社会保障制度的主导者,也是社会保险基金的责任分担者和信用担保人。”郑功成认为,将社会保险基金纳入政府预算口径之后,可以肯定这一基金的运行信息将更加透明,运行过程会更加规范,制度也会更稳健、更安全,因此,将社保基金纳入预算口径,是优化社保制度监管的重要步骤,也是这一制度步入规范化、法制化轨道的重要标志。

2、“卡人走”社保“全国漫游”有待改革攻坚

截至2012年,我国织就了世界最大的社会保障网:全国城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖,城乡居民参加养老保险人数达到4.84亿人,2012年人均基本养老金水平比5年前增长86%。社保网络已经织就,养老金、医保如何实现“全国漫游”成了老百姓最为关心的话题之一。

“不交保险,违反国家规定,咱可不能这么干,可是这交了保险,回老家了这钱咋办?”从四川来沪打工的尹萍有这样的疑惑。由于养老和医保“全国漫游”尚未实现,医保参保人员在异地往往面临着“看病难、垫支多、报销繁”,养老保险“转不了”,更是让不少流动就业人口无奈选择“外出打工参保,辞工回家退保”。

2012年年底公开征求意见的《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》中明确规定,参保人员无论是从“新农保”或“城居保”转入“职保”,还是从“职保”转入“新农保”或“城居保”,都将个人账户全部储存额随同转移,打通了“新农保”、“城居保”与“职保”的衔接转换通道。

近年来,在不少地区,养老保险、医疗保险“跟人走”已经进行了可喜的探索。湖南省社会保险管理服务局此前承诺,在2012年内实现养老保险“跟人走”,可在全国无障碍转移。在泛珠地区,异地就医即时结算也有了探索,三省六市医保机构签订了异地就医合作框架协议,启动建设区域异地就医即时结算平台。

全国人大代表、农民工代表刘钟俊表示,如何让养老、医保实现“卡随人走,全国漫游”是农民工群体普遍关心的问题,“希望能早日构建和完善社会保障全国联网机制,全面实现养老和医保的异地转移接续,解决两亿多农民工兄弟的‘后顾之忧’”。

3、不同体制养老金相差49倍“双轨制”问题正进行顶层设计

中国社科院近日发布的《2012社会保障绿皮书》中显示,目前我国以养老、医疗为代表的社会保险,分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种制度,不同养老保险制度的养老金待遇差别较大,在福建厦门的被访者中,同一月份领取的养老金最低仅为200元,最高为1万元,相差49倍。

对此,全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义3月4日在接受记者采访时说,养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计。

“实际上,已经有一些问题在和大家讨论了,比如前些时间拿出的城乡养老保险制度的衔接,这都是我们整体方案的一个组成部分。”胡晓义说,“其他方案会陆续拿出来,充分让社会各界发表意见。”

全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云认为,养老金发放属于二次分配范畴,必须以公平性优先。在经济发展的过程中,应全面考虑、统筹协调,平衡好不同群体成员内部与不同群体之间的利益关系。养老金“双轨制”并轨是大势所趋,增强社保在实践操作中的公平性与效率性,才能保障民众的幸福感。

新华社上海3月6日电漫画/赵长安

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