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社保要“漫游”不要“慢游”

 字体时间:2013-03-08来源: 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:社会保障体系建设正在快步前行。短短几年时间,养老金制度迅速扩大延伸,7.9亿人被覆盖进养老保障网络;过去80%的农村人口没有医疗保障,而如今参加各种医疗保险的人群已达到13亿,一张民生保障的网络正在编织成形。

我们的“保命钱”是不是更安全了?《政府工作报告》中指出,社保基金预算纳入预算管理,民众对此一片叫好。作为拥有世界最大的社会保障网的中国,如何让社保基金运行得更规范、社保何时能进入“全国漫游”时间?

社保政策不能老是“不赶趟”

社会保障体系建设正在快步前行。短短几年时间,养老金制度迅速扩大延伸,7.9亿人被覆盖进养老保障网络;过去80%的农村人口没有医疗保障,而如今参加各种医疗保险的人群已达到13亿,一张民生保障的网络正在编织成形。

社会保障虽然达到了“广覆盖”,在一定水平上缓解了底层焦虑,但却必须迎接更大的挑战。据调查,有关社会保障的话题已经连续四年独占鳌头,成为社会公众对两会议题中最关注的内容,相关热点持续发酵。在经济高速增长、政府积极推进的前提下,社保政策为什么还是落后于需求,老是“不赶趟”?

这一方面与当前人口迁移活跃,社会处于快速城镇化阶段有关;另一方面,社保政策在制定和执行中,还受制于僵化的管理思路,缺乏服务意识,片面强调社保与区域、身份等因素之间的关系,而忽视了复杂经济环境下,人民群众的现实需求。比如,对农民工和大学毕业生而言,他们本来是经济体中最活跃的因素,也是最需要社会保障的族群,但当前的社保政策,却常常带给他们最多的困惑和鸡肋之感。

因此,增强公共服务意识,是改变社保政策“慢半拍”问题的关键。政策制定者不能总是着眼于部门或地区利益,一味担心流动、转移会造成财政流失;而更应注重政策执行时,多快好省的可操作性,理顺和简化管理,真正为广大民众建起基本权益的保障网。

社保“本地呼叫”应变为“全国漫游”

和其他诸多社会政策所受到的指摘不同的是,就社保政策而言,当前呼吁“全国漫游”并非针对普遍且抽象的公平诉求,而是鉴于该政策的技术优化。这背后的一个重要社会背景在于,中国社会的流动性越来越强,尤其是农民工这一群体,他们本是弱势群体,因为社保未实现“全国漫游”,给他们带来了诸多不便,甚至也影响了他们参与社保的意愿。

政策如果不能根据社会流动性越来越强这一现实情况灵活变动,而是像过去一样“铁路警察,各管一处”,造成的结果可能与政策初衷背道而驰。因为未实现“全国漫游”,各地社保壁垒衍生了很多批评,当一项笼罩着普惠性光环的政策,在落地时却充满了浓厚的地方特色,甚至导致出一种地方利益格局时,注定舆论的批评也要节外生枝。

流动人口,尤其是像农民工群体,他们本渴望从社保政策中受益,应该拥护该政策,今天却成为了社保政策限于“本地呼叫”的最大受害者。鉴于此,改革的迫切性就更强。当然,在推进“全国漫游”过程中,难免会有技术障碍,比如各地因为工资水平不同,社保缴纳基数肯定存在差异,这需要全国协调指挥。社保不是一个地区的事业,而应该是整个国家的福利,今后应基于这种认识对政策给予优化。

社保漫游先得平衡地方利益

卡随人走,待遇跟着人流动,这是社保改革的基本方向。

社保机制需要适应社会的流动性,但是所谓适应,不仅仅意味着要建立一套信息化的管理机制,取代传统管理模式,进而实现跨地域的数字联网、流动收支,社保供应背后的地方利益怎么协调,靠技术解决不了,还是得靠整体平衡甚至是博弈。

社保未能做到全国统筹,没有统筹,也就意味着缴费是地域性的,省有省的资金存量,但是社保漫游起来,等于是输出地缴费,输入地提供保障待遇,输出地、输入地如何平衡?理论上,流动是相互的,居民从此地到彼地,也会从彼地到此地,但现实中人口流动有其整体趋势,比如内陆向沿海,欠发达城市向发达城市,等等。如此一来,流入地缴费、流出地提供待遇的格局就被放大了,一些外来人口多的城市,等于得承担起更多的保障责任。如果没有补偿,这些地方愿意吗?

而且地域之间的缴费标准和年限都不尽相同,如果漫游,怎么折换成保障待遇呢?比如,从缴费标准低的地区流向高的地区,流入地按何标准提供保障待遇?或者相反,由缴费标准高的向低的地区流动,按输入地标准,对参保者而言,等于待遇降了,按输出地标准,输入地又能否接受?缴费和待遇供应的地域差价,不能靠地方自己承担。所以,在地域之上,必须有个统筹的协调,有个公共账户,依据人口流动的趋向,设置相应的利益补偿机制,做到地区间里利益平衡,打破地方割据的掣肘。

社保“全国漫游”本质不是难事

社保跟医保、义务教育一样,一直处于“诸侯割据”状态。这些权利的“全国漫游”,一般被视为“难题”,而解决问题据说“有待改革攻坚”。

我们不得不承认,实现权利的“全国漫游”的确存在若干现实困难,是政府部门必须克服而我们必须直面的。比如义务教育是县级统筹的,社保是由个人、企业与政府共同出资的。本地的企业把钱交给了当地政府,一旦打工者流动在其他地方,流入地政府就做了“冤大头”。

但在一个信息化时代,社保之类的“全国漫游”并不是一个真正的难题,因为它在技术上是完全可以做得到的,道理跟手机漫游完全一样。社保“全国漫游”有两条路径:一是实行社保机构的垂直管理,实现全国社保运营一体化;一是实现社保信息全国联网,实现社保的“通存通取”,这跟银行业务没有本质区别。

在中国,很多所谓的困难其实是伪困难。根据当事人回忆,1978年邓小平提出当年恢复高考,教育部门说当年恢复恐怕不好办,邓小平说不好办就找觉得好办的人来干,结果高考当年就恢复了。

社保“全国漫游”也不能说一点困难没有,但如果作为任务部署下去,相关部门一定会想出很多好点子。

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