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“社保账本”首次人大会议露相

 字体时间:2013-03-08来源: 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:涵盖9项保险基金、约2.6万亿元收入规模的全国社保基金预算今年第一次提交全国人大审议,意味着我国全口径预决算体系初步建立。 这份关系到全国人民“养命钱”的“账本”在亮相前就饱受关注关注。财税专家认为,正式编报社保基金预算,较为完整地呈现政府的收支情况,提交全国人大审议的时间也较此前承诺有所提前。
盖9项保险基金、约2.6万亿元收入规模的全国社保基金预算今年第一次提交全国人大审议,意味着我国全口径预决算体系初步建立。

这份关系到全国人民“养命钱”的“账本”在亮相前就饱受关注关注。财税专家认为,正式编报社保基金预算,较为完整地呈现政府的收支情况,提交全国人大审议的时间也较此前承诺有所提前。

不过,也有专家表示,这仅仅是第一步,未来更关键的是预算编制方法,编报的完整性、真实性、透明性,以及人大代表读懂账本的能力。

财政部部长谢旭人此前曾表示,2013年,财政部首次向全国人大报送社会保险基金预算,要以此推进社会保险基金预算管理制度化、规范化、科学化。

不过,尽管“社保账本”迈出了提交全国人大审议的第一步,就此次“账本”的涵盖内容来看依旧不够“细”。此外,也有专家指出,目前我国“国家账本”编制更多是按功能分类,但缺乏按经济分类,不利于人大代表看懂账本监督政府。

如何让社保基金更安全

根据2011年8月国务院第168次常务会议做出的决定,自2013年开始,全国社会保险基金预算上报全国人大,各级社会保险基金预算也要向本级人大报告。

2010年1月,《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》出台,各省市均试行编制社会保险基金预算。

《意见》显示了“社保账本”的敏感性,比如,它包含了“专款专用,不得挤占或挪作他用”、“收支平衡,留有结余”等几项原则。

同时《意见》也规定,社保基金预算须单独编报,与公共财政预算、国有资本经营预算相对独立。社保基金不能用于平衡公共财政预算,但公共财政预算可补助社保基金。

据悉,重庆、安徽、浙江、广西等少数省市区今年已将社保基金预算提交省级人大审议。不过,全国绝大部分省市仍未将社保基金预算提交省级人大审议,北京此前表示明年也将向人大提交社保基金预算。

今年公布的“社保账本”包括了今年全国社保基金支出预算表、结余预算表以及收入预算表。数据显示,今年全国社保基金拟安排支出2.79万亿,拟安排收入3.28万亿,预算全年收支结余4915亿元。

根据国家审计署审计报告显示,目前社保基金增值方式主要为活期、定期和国债三种形式,其中个人账户享受活期利息,而定期和国债收益超过活期利息的部分转入统筹账户。

从这些社保基金的存放来看,中央层面存有71.83亿结余,占3万多亿结余的0.2%,其余99.8%的结余资金都在地方各级,如省一级38%;市、一级35%;县级26%。

审计署报告还显示,13个省本级、96个市本级和392个县共427.37亿元社保资金未纳入财政专户管理,还存在多头开户等现象。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示,“社保账本”提交人大审议是为了令社保账本更安全,这个意义非常重大。

但他同时表示,要想让社保账本真正安全,如何保障预算监督不是走过场是关键,“不能发现问题,监督问题,就没有意义了。”

施正文表示,预算编制目前来看,还存在一些问题,“分类是按功能分,按行业、部门来分,这个有必要,但更需要从经济来分。不只是要说教育、卫生费用花了多少,还要明确具体怎么分配,行政花费多少,这些都还不明确,经济分类可以揭示这些问题。”

建议划拨央企利润“支援”养老

数据还显示,去年全国社保基金年末滚存结余为3.6万亿,今年预计年末滚存结余4.09万亿。其中,最受关注的“养老金”滚存结余去年执行数和今年的预算数分别为2.17万亿和2.4万亿。

表面来看,上述基金均收大于支,但随着中国老龄化时代的临近,社保基金的可持续性存有疑问,养老保险基金存在缺口一直为全社会担心。

人社部部长尹蔚民此前表示“基金长期平衡及保值增值压力很大”,他解释称,社会保险基金目前收大于支。但据测算,到2050年我国每4个人中就有一个老年人。人口老龄化对养老保险和医疗保险影响巨大,将导致社会保险基金收支缺口逐步扩大,制度运行有隐患。目前,结余积累的社会保险基金只能存银行、买国债,投资渠道窄,保值增值困难。

“养老金”的账在“两会”期间也广受关注,多位代表建议划拨央企利润来填补缺口。

据《中国青年报》报道,全国人大代表、全国社会保障基金副理事长于革胜在小组讨论时表示,我国的基本养老保险累积2.2万亿元,但实际账上只有2000多亿元,两万多亿元被统筹账户占用。个人账户缺口两万亿元,统筹账户结余1.9万亿元,基本做到了平衡。但是目前全国有14个省,当月的基本养老金是收不抵支的,经过中央财政和各级财政的补贴,基本做到没有缺口。

此外,为了解决养老金的安全性和收益性的统一,湖北证监局局长芮跃华建议,应该划拨更多的国有资产资金到社保基金,同时,建议在国务院层面设立专门的协调机构。(上海证券报报道)

今年2月,谢旭人撰文中提出,今年要扩大国有资本经营预算实施范围,逐步提高国有资本收益收取比例,进一步优化支出结构。

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