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人力资源和社会保障部加减法新格局 一正十副

 字体时间:2015-01-17来源: 中国社保网编辑:网站管理员
【导读】:一街之隔的人事部和劳动社会保障部(简称劳动部)现在共同有了一个新的名称——人力资源和社会保障部。“3月19日,新设部委分别召开了司局级会议,确定基本组织框架。”知情人士透露,“新领导班子成员是11人,即一正十副。” 此前两天,国务院新设五部

 
一街之隔的人事部和劳动社会保障部(简称劳动部)现在共同有了一个新的名称——人力资源和社会保障部。“3月19日,新设部委分别召开了司局级会议,确定基本组织框架。”知情人士透露,“新领导班子成员是11人,即一正十副。”

此前两天,国务院新设五部委部长名单揭晓,原人事部部长尹蔚民挂印人力资源和社会保障部。

知情人士透露,新领导班子确定后,诸如“机构设置、职能定位、人事调整”等具体的整合措施亦将接踵而至。

“一正十副”

19日,在人力资源和社会保障部两部委司局长领导的会议现场,中组部有关人员宣布了新部委的党组成员名单,并任命了新的副部长,目前组织形式是一正十副。“会议地点选择在人事部大楼,会议开了整整一天。”

国家外国专家局局长季允石出现在新部委10个副部长的名单之列,此外还包括原劳动部第一副部长、党组副书记孙宝树,以及劳动部副部长杨志明等。

知情人士说,“当天会议确定了基本的整合思路,至于两部委司局部门的整合协调要到下周才会有一个比较清晰的说法。”

据本报了解,20日上午各司局又各自召开了内部会议,传达19日会议精神,要求心态稳定,定心定岗等。

“还不知道目前的工作岗位会发生什么变化,至少近期打电话来还能找到我们。”3月16日,一位负责对外联络的人事部人士说。人事部另一位普通岗位的人士却在担忧其职场生涯,他不知道接下来该怎样做。

劳动部一位官员更显出一种坦然,他不认为其负责的部门职能上会有多大的变化,反之,管理范围更广了。

截至止本报发稿前,人力资源和社会保障部的新牌子并未挂出。

尹蔚民的新任务

尹蔚民生于1953年,经济学硕士。熟悉尹蔚民的人士说,尹部长工作扎实,专业技能强,性格沉稳,作风严谨,办事雷厉风行。自1978年进入中央组织部下属部门工作,一呆就是22年,从一名普通干事到副处长、处长、副局长、局长,直至2000年出任人事部副部长,去年被任命为人事部部长。

而今,摆在尹蔚民面前的是两大部门的职能整合,尽快建立完善、统一规范的国家人力资源市场,统筹就业和社会保障政策,建立健全从就业到养老的服务和保障体系。
事实上,相比16年前的合并(1982年将国家劳动总局、国家人事局、国务院科技干部局、国家编制委员会合并而成劳动人事部),这次人事部劳动部合并有所不同的是,劳动二字不复存焉,取而代之的是人力资源和社会保障部。国家完善人力资源及劳动两个市场,统筹全社会保障体系的用意可见一斑。

在去年12月15日的全国人事厅局长会议上,尹蔚民表示,2008年人事部主要任务是进一步完善公务员制度和机关事业单位工资收入分配制度,包括加快人才资源配置的市场化进程,发展繁荣人才服务业,提高人才资源配置宏观调控水平,以及进一步做好引进国外智力工作,充分开发和利用国际人才资源等。

至于社会保障方面,数据显示,2007年底,城镇基本医疗保险参保人数达到2.2亿人;全国生育保险参保人数达7755万人。今年年底,城镇居民参保人数预计超过9000万人,城镇职工基本医疗保险参保人数要达到1.88亿人,农民工参加医保人数达到4000万人以上,生育保险参保人数达到8000万人。

在上个月底的“全国医疗保险工作座谈会”上,劳动部副部长胡晓义表示,虽然数据喜人,但与中央提出的目标要求和群众需求相比,医疗保险工作还存有差距。

而所有这些都将是今年摆在尹蔚民面前的新任务。当然,更为紧迫的还是两部门如何实现“有机整合”。

加法还是减法?

“人事上调整后肯定会有变化,但业务上不会受影响,主要司局都不会动。”劳动部的一位官员告诉记者。另一位劳动部人士则透露,如果按照业务职能划分,以及目前的现实情况,整合应该以劳动部为主,可能将新增一两个司。

“以劳动部为主的整合,尽管去掉了‘劳动’二字,但其主要司局的名字都不会动,也许会增加一至两个司,如劳动部以管工人为主、人事部管事业单位职称的部门等,这些部门可能改名后并到人力资源‘就业管理’的范畴;分别成立司局;”上述知情人士称,“概之与就业有关的,企业内企业外都包括在前一部分即人力资源;而后一部分,与保障有关的,在企业在社会的,包括干部的保障均统筹在社会保障这部份。”

知情人士透露,习惯做法应该是人跟着业务走,在强调社会保障与开发人力资源的前提下,两大部门就机构设置、职能定位而言,现有部门与人员能用则用。“而不能用的,目前尚不知道如何处理。”

中国人民大学劳动人事学院教授就表示,在这两个部门的调整中,人事部的变化最大。因为,市场化改革导致的结果是人事部的政策空间减少;人事部的管理范围,几乎被局限在低层级公务员、事业单位人员和军队专业人员之间。

然而,随着经济形势的发展,建设和谐社会需建立健全全社会的保障体系,劳动部的管辖领域日渐广泛,也许这正是整合以劳动部为主的原因之一。

国家行政学院公共教研室主任竹立家教授认为,总体而言,人事部改革动作比较大,因为其职能发生了转变,过去的人事部门只强调人事管理;改革后,更侧重人力资源开发,即整合全国的人力资源市场,统筹机关企业事业单位人力资源的开发和管理。随着社会经济的发展,各行各业对人力资源的需求越来越大,不光是名称的改变,工作思路上也要发生变化,比如加强就业安排,就业教育,拓展就业渠道等,最大限度地发挥人力资源效应。

无疑,大部委制改革方案谜底揭开之后,拥有11个职能司局的人事部、拥有12个职能司局的劳社部,如何做机构与人事“加减法”是摆在在编公务员总数超过500名的两部门面前的一次“大考”。

知情人士分析,在劳动部现有11个职能司局中,涉及保障部门的5个司是独立的,如养老保险司、失业保险司、医疗保险司、工伤保险司、农村社会保险司等无需合并,而在人事部中,业务独立的仅军转司,其他的12个司局级部门如专技司,可与劳动部培训就业司对接,此外的法规司、规划司等都可与劳社部合并,不过,人事部公务员司则单独划为国家公务员局。因而,就业务职能而言,劳动部相对独立的部门要多于人事部。

但是,知情人士说,最终新部委的司局级部门设置方案需上报国务院,经中编办通过后方可实施。

竹立家认为,部委二级司局的设置十分重要,要研究社会公共服务的需求,因其职能定位必须符合新的经济形势与社会环境。尽管整合已经开始,但二级司局的改革不可能一步到位,加之审批程序,以往经验是少则半年,多则一到两年的时间。

2008年03月21日 22:40 经济观察报 欧阳晓红

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