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人社部:养老保险全国统筹扩大“降成本”空间

 字体时间:2016-04-26来源: 中国社保网编辑:网站管理员

导读:人力资源和社会保障部李忠在回答记者提问时透露,如果降低社保费率的政策在养老保险方面落实到位,符合条件的地区全部能够按照规定来降费率的话,大概每年可以降低企业成本386亿元。

各地区如何降养老保险费率呢?

人社部、财政部《关于阶段性降低社会保险费率的通知》要求,2016年5月1日起,企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省(区、市),将单位缴费比例降至20%;单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省(区、市),可以阶段性将单位缴费比例降低至19%,降低费率的期限暂按两年执行。

人社部:养老保险全国统筹扩大“降成本”空间

李忠透露,上海目前的单位缴费比例为21%,将降到20%;北京等20个省(区、市)目前的单位缴费比例为20%,且累计结余符合条件,将降到19%。那么,还有10个省(区、市)的单位缴费比例不能降低。其中,广东、浙江、山东、福建是因为单位缴费比例较低(前两者为14%,后两者为18%),河北、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、青海则应该是由于累计结余不够多。

降低社保费率是“降成本”的主要措施之一。

养老保险方面的降费措施,就可以为企业节省近400多亿元。但遗憾的是,由于各地缴费比例和基金结余情况不同,不同地区的企业不能同等地享受养老保险费率降低所带来的“政策红利”。粤、浙、鲁、闽企业的养老负担已经相对较轻,可以平静接受;而冀、辽、吉、黑、陕、青缴费比例高于其他省,则可能会有一些怨言。

在单位缴费比例将由20%降到19%的20个省(区、市),有一些省的养老保险基金收支压力比较大。尹蔚民部长在今年“两会”期间曾透露,2015年,有7个省的养老保险基金当期收不抵支,需要动用累计结余。收支压力较大的省,可能在降低养老保险费率时的积极性会比较低,这可能影响这些地区“降成本”的力度。

总体来看,我国社会保险基金、养老保险基金累计结余较多、收支压力不大,完全具备降低费率的空间。

根据人社部的数据,2014年末城镇职工基本养老保险基金累计结存3.18万亿元。此外,还有全国社会保障基金理事会管理的约1.5万亿元资金作为储备。但是,由于我国养老保险尚未实现全国统筹,导致各地的收支压力、结余情况非常不平衡,大大地限制了“降成本”的空间。其一,结余较多、收支压力较轻的四省由于缴费比例较低而不能继续降低;其二,结余较少的六省不具备“降成本”的条件;其三,一些结余较多但收支压力大的省可能不愿意降低养老保险费率。

如果实现了养老保险全国统筹,在累计结余较多的情况下,降低养老保险费率就可以力度更大一些、进度更快一些。当然,目前缴费比例低的省可能要承受更大的养老负担。这还可以使不同地区企业的养老负担更公平,有利于劳动力在不同地区流动,对于经济的长期发展是大有裨益的。

人们都看到了养老保险全国统筹的重大意义。在新闻发布会上,李忠表示,研究职工基础养老金全国统筹方案是下一步的重点工作。尹蔚民部长也曾表示,基础养老金全国统筹方案经过大量调研和测算,基本思路已经形成,能否在今年推出还需根据工作进展情况确定。实际上,实现基础养老金全国统筹是“十二五”规划中的一项任务。但是,迄今基本方案却仍未能出台。

养老保险全国统筹面临什么难题呢?全国统筹应该包括统一缴费基数和比例、统一计发办法、统一基金使用。

统一缴费基数和计发办法要面对地区发展不平衡的现实障碍,但并不是最大的难题。最大的难题是统一基金使用,如果中央统筹基金的征缴和使用,那会损害目前收支压力轻的地区的一部分利益,中央则可能要承受比较大的养老压力。所以,有人建议,全国统筹不要统一基金使用,可以改为统一基金调剂。这样的方案仍然是权责不分,会使全国统筹的意义大打折扣。养老保险要实现全国统筹,需要正本清源,明确这是哪级政府的事权与财权,可能需要中央政府承担更多的责任。

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