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从中央调剂制度做起

 字体时间:2018-08-06来源:中国劳动保障报 中国社保网编辑:社保网-蓝星
【导读】:全国统筹是基本养老保险改革的大方向。去年10月,十九大报告指出,完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹。时隔两月,中央经济工作会议又明确提出,改革完善基本养老保险制度,加快实现养老保险全国统筹。无论是“尽快”抑或“

从中央调剂制度做起

 

从中央调剂制度做起

 

 

从中央调剂制度做起

 

全国统筹是基本养老保险改革的大方向。去年10月,十九大报告指出,完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹。时隔两月,中央经济工作会议又明确提出,改革完善基本养老保险制度,加快实现养老保险全国统筹。无论是“尽快”抑或“加快”的提法,都凸显出实现养老保险全国统筹的迫切性。

于是,在去年底全国人力资源和社会保障工作会议上,人社部部长尹蔚民提出“实施基本养老保险基金中央调剂制度”,这是贯彻落实中央决定的关键举措。在全国统筹难以一蹴而就的情况下,中央调剂制度是现阶段过渡措施,最终目标是全国统筹。

根据《中国社会保险发展年度报告2016》,截至2016年底,全国企业养老保险基金累计结余36970元,比上年增加2855亿元,增长8.4%;比2011年增加18362亿元,年平均增长14.7%。让人担忧的是,养老保险基金地区之间不均衡的现象十分严重。全国累计结余超过1000亿元的有广东、北京、浙江等9个省份,共计26093亿元,占全部累计结余的70.6%。此外,2016年,全国平均可支付月数17.2个月,但地区之间也存在较大差异。黑龙江、青海、天津等10个省市和新疆兵团的可支付月数在10个月以下。

在现行养老保险省级统筹模式下,省域之间基金收支不平衡现象明显分化,省内调剂空间越来越小,难度越来越大。在这样的背景下,加快实现养老保险全国统筹,率先实施基本养老保险基金中央调剂制度正当其时。

除了均衡不同地区之间养老保险负担,有效纾解养老保险体系失衡的现状,实现养老保险全国统筹还可以完善第一支柱,为第二支柱发展腾出空间。当前,各地养老保险费率不统一,地区之间单位缴费比例差异大。2016年5月,全国阶段性降低社保费率之后,职工基本养老保险单位费率最高的上海为20%,浙江、广东二省仅有14%,其余大多数省份为19%。通过养老保险全国统筹,制定全国统一的单位费率,适当降低单位费率,为企业年金、职业年金发展留出空间,构建起“三支柱”养老保障体系,促进人人享有全面养老保障。

最终实现职工基本养老保险全国统筹,需要做到政策的一致性和准确性,尽快实行中央调剂制度乃破题之举,防止各地任意发挥。而尹蔚民在《党的十九大报告辅导读本》中表示,要进一步巩固省级统筹,从建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度起步,通过转移支付和中央调剂基金在全国范围内进行补助和调剂,在此基础上尽快实现全国统筹,逐步形成中央与省级政府责任明晰、分级负责的基金管理体制。(周南 本版图表漫画 赵乃育绘)

内容来源:《中国社会保险发展年度报告2016》

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