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养老保险并轨 重在协调利益

 字体时间:2014-12-17来源: 中国社保网编辑:网站管理员
【导读】:养老制度改革一直是公众关注的焦点。据媒体报道,从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公布之日算起,有关养老金并轨改革,推进时间已经将近7年,但机关和事业单位养老改革仍然没有实质性的进展。而刚闭幕的中央经济工作会议明确提出,加强保障和改善民生工作。要坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,多些雪中送炭。
 养老制度改革一直是公众关注的焦点。据媒体报道,从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公布之日算起,有关养老金并轨改革,推进时间已经将近7年,但机关和事业单位养老改革仍然没有实质性的进展。而刚闭幕的中央经济工作会议明确提出,加强保障和改善民生工作。要坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,多些雪中送炭。
 
基本社会保障制度安排是一个国家“守住底线”的重大制度安排,也是各方高度关注的改革。尽管这些年来我国在养老保险制度方面推进了相应的改革,但客观看改革还不适应社会需求。目前仍然存在城乡居民、城镇职工以及机关事业单位三套分割的养老保险制度,不同群体间的待遇差距较大。不同的制度、差距过大的替代率,凸显了现行养老保险制度的不公平性。
 
改革的方向,无疑是加快制度统一步伐,真正实现制度公平。其中最为关键的,是改革机关事业单位的养老保险制度。这套不需缴费且享受过高替代率的制度安排,既滋生了社会矛盾,又不可持续。十八届三中全会通过的全面深化改革的顶层设计,明确提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”。
 
然而,这项改革涉及到机关事业单位的切身利益,如果没有顶层设计和顶层推进,落实中势必面临强大阻力。从过去几年一些省市的改革试点情况看,养老保险制度并轨进展缓慢。究其原因,不在于技术设计问题,而在于利益平衡问题。一方面,机关事业单位改革的方向,是建立统账结合的制度,改变单位和个人不缴费的历史。这项改革的技术设计并不困难,制度参数等也可以通过精算来予以确定。即便是机关事业单位的转型成本,也可以通过名义账户等方式予以解决。另一方面,机关事业单位改革的关键在于避免改革前后养老金待遇差距过大。这并不是说保持机关事业单位当前过高的替代率,而是要形成合理的养老金结构,除了基础养老金和个人账户养老金外,还包括职业年金和过渡性养老金。换言之,机关事业单位养老保险改革后,尽管待遇变化不大,但结构应更为合理,各方的权利义务更为对等。如果这一点没有得到保障,恐怕改革难以推进。
 
改革的关键是要打破固化利益格局,在保障合法利益的基础上加快制度并轨。作为养老保险改革的最后一个堡垒,应争取在明年推出机关事业单位养老保险改革方案。对这项改革,需要顶层决策,也需要社会参与。
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